编者按：该文为田区乡镇特色经济的调研文章，受到区政协和文见宝区长的高度肯定。
基础设施的薄弱制约着我区经济的发展。但由于政府的财力有限，导致我区基础设施陈旧，不能满足乡镇经济特色推进。对乡镇经济特色发展而言，PPP模式是一种公共服务的供给方式，其优越性在于提高社会公共服务供给能力，有利于改进公共服务的质量，有助于解决乡镇经济发展过程中建设资金不足的问题。
（一）基本概念、核心理念
政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。目的在于建立社会竞争机制，提高公共事业的服务质量和效率。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本共担。
（二）PPP 实施背景
田家庵区现有曹庵、史院、舜耕、安成等乡镇，农村环境的基础设施如道路、给排水。停车场、蔬菜水果批发物流市场等市政设施建设推进缓慢、公共建设配套设施不够完善等。
市政设施需要改善，政府又没那么多钱，怎么办?在财政资金紧缺，无法大规模投入的情况下，乡镇联手社会资本，通过资金、土地、品牌、管理等要素的合作，可以充分挖掘优质社会资源的利用潜力，达到乡镇经济特色和社会闲置资本的双赢。
（三）ppp实施路径
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程，招商主体一般由项目所在行业主管部门如区农林部门等组成。
1.项目选择
目前我区条件较好的如安成镇的石姚湾生态园、曹庵镇的宋庄林场、桃花源景区、舜耕镇的曹咀生态园和下陶蔬菜基地等，普遍存在资金短缺、道路不畅以及厕所、卫生防疫、游客服务中心、餐饮住宿、垃圾处理等基础设施不配套等问题，甚至出现了老人不敢留、小孩不愿留、中青年人只得走的尴尬局面。而PPP模式是特色经济发展的重大抓手。
2.社会力量合作伙伴确定
在向社会公开提供必要的基础设施ppp文件和信息后，社会意向投资者是乡镇基础设施ppp项目的主要支撑力量。
3.招商主体应根据项目的特点，从成本效益、安全健康、管理经验等各方面予以综合分析比对，应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点尽量以推荐而非打分的方式出具意见。最后由招商主体与胜出的投资者进行签约，授予PPP项目一定年限、原则不超过十年的特许经营权，并签订合同，由其负责项目的投资、建设、运营和维护；
4.组建项目公司。由取得特许经营权的投资者出资组建项目公司。一般代表政府公共利益的国有企业如政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。通过董事会、总经理办公会等平台处理项目公司在开发建设和运营中的问题。
5.项目的移交
a.完整移交
ppp经营期到期后，项目公司应根据特许经营合同把相应资产和服务无偿完整移交给政府指定部门。
b.后续管理
政府部门作为PPP项目的最终接收方，在合同到期后，一般有三种后续管理思路。
一是与原资产经营团队续约，根据实际情况，签订新的经营合同。
二是由政府行业主管部门或其指定国有企事业单位接管，提供公共服务。
三是对该项目重新进行招投标，聘请更为优秀的经营管理团队。
（四）风险管控及收益分享
一是建立长期的政府与投资企业合作机制。关键在于政府由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”。发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势。
二是建立合理的利益共享机制。通过政府对投资方以购买服务方式补贴标准等合作方式，实现项目建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要企业实现“盈利但不暴利”。
三是建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。
四是建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作加强成本监审、考核评估，也可以考虑引入第三方进行社会评价。健全规范的风险管控和退出机制。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿。
PPP项目可以为乡镇特色经济的发展提供公共产品和服务，而公共财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，政府部门工作重心也从具体项目运作转移到了规则程序、运营监管和法制信用环境建设制定上来，这对公共财政短缺的情况下加快特色乡镇建设有积极、重要的意义。
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