一场 PPP 盛宴正在全国大地上全面铺开，一种“公私合营”（政府资本与社会资本合作）的投融资模式正进入批量推进的“快车道”。据不完全统计，截至 2015年，全国 34 个省 市 已 有 22 个 公 布 了PPP项目推介计划，涵盖或涉及交通、水利、市政、公共服务、生态环境、农业节水、基础建设等领域。初步估算其投资总额超过 3 万亿元。一些诸如环保 PPP、水 PPP、气 PPP、土壤 PPP、市政建设 PPP、信托 PPP等已陆续实施。而 PPP 热潮也不可避免的蔓延到了房地产领域，作为推动智慧城市建设的有效模式，很多城市也陆续计划把 PPP 引入房地产土地一级开发整治领域。那么，房地产土地整治引入 PPP，会发挥怎样的作用，如何将土地一级开发整治引入健康、理性、规范和发展的轨道？本文智八整合了几点建议，给您支招！
一、防止和避免 PPP 模式的一哄而上、恶性竞争
显然，在这一轮 PPP 热潮中，地方政府热情高涨，一些地方不顾主客观情况和本地区国情，竞相上马、一哄而起；有些地方 PPP 项目前期论证简单扼要，可行性报告可有可无，甚至连基本的项目科学决策、项目框架内容、PPP 合同内容、交易结构设计、收益风险预测、项目稳定运行支出责任等 PPP 必要的要素都没有；更有甚者，有的地方连 PPP 是何物都未充分搞清，便纷纷上马、赶热闹、凑份子、以占一席之地。倘若任其按照这一思路发展下去，不仅无法发挥 PPP 模式应该有的作用，反而会陷入新一轮的地方政府债务危机和土地负债的加剧。因此，防止和避免恶性竞争是首先要考虑的问题。
二、解决管理资源不足和专业型人才稀缺
PPP 作为一种管理模式，其中必定有先进的管理理念和经营模式、规范的经营理念和经营方式，而在土地一级开发整治引入 PPP 模式过程中，管理资源不足和专业型人才、专家型干部稀缺将会严重制约 PPP在土地一级开发整治中的有效推广和规范应用。
倘若选择一个没有一定组织统筹能力的领导人才、没有一定经验和处置事件的管理方、没有一个拥有专业知识的专业规范的管理团队参与，将势必为土地一级开发整治 PPP 项目的运营管理、运营效率、风险控制、财政预算、收益利润等产生重大影响。
三、杜绝法规冲突、文件“打架”的缺陷
目前，我国 PPP 模式发展和运行面临的最大风险是政策的多变性而引发的相关法规相互矛盾相互冲突、政策文件相互“对掐”、“打架”的问题，这也是我国处在计划经济为市场经济、传统社会向现代工商社会快速转型过程之中，所必须经历和无法回避的问题。
即使在西方发达市场经济国家，PPP 项目失败的案例也是屡见不鲜、层出不穷。但也应该看到，近年来，为了加快 PPP 发展，有关部门发布了大量的指导性文件。这些政府有力地促进 PPP 的进程。同时，这些文件也有不一致、相互矛盾冲突的地方，这反过来又使地方有关部门无所适从、无所执行。因此，必须理性分析、正确对待，尽快理顺、清理、废除不利于土地开发一级整治 PPP 项目推广应用的相关政策和法规，完善相关法律法规消除地方发展 PPP的障碍。
四、摆正政府和企业在公私合营中的位置
既然PPP 是一种公私合营的项目投融资模式，势必就有两大主体：政府和企业的“公”和“私”关系问题，因此可能产生“公”和“私”之间都有不信任的问题，对于公（政府）私（企业）双方合作来说，双方担心的最大问题便是政府和社会资本能否履信，而“公”对“私”的不信任可能是企业的资质和信用问题；“私”对“公”的不信任可能是提供制度、政府保障、收益利润等问题。就土地一级开发整治引入 PPP 而言，商业属性决定了需要交给市场和企业去做；而公益属性则决定了必须由政府去把握去规范，仰或是政府监管和市场运作有机结合。
五、提高地方政府的合同履约能力
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