GDP全国倒数的山西将增千亿PPP,社会资本敢合作吗?

据报道，今年山西将至少新增150个以上省级PPP示范项目，总投资规模超过2000亿元。让人疑问的是，连续几年GDP排名倒数的山西，此次发力究竟是已有成熟的模式，还是迫于政绩需要的“下放指标”？

近几年山西PPP成果十分落后。截止2016年末，山西省在全国PPP排名中一直垫底。原因不难分析，主要有两点：一是入选数量仍然偏少，山西省33个入库项目只占到全国10471个的0.32%；二是投资规模仍然偏小，入库项目投资额529亿元，只占到全国12.46万亿投资额的0.42%。

在全国各个地方政府大举进军PPP时，山西的“低调”显然很反常。据了解，山西省调动民间资本时进展并不顺利，PPP项目的签约和开工情况都不理想，相当多的PPP项目推出后，出现无人应标和找不到合作方的情况。资本是趋利的，而对于山西的PPP项目，社会资本的谨慎程度可见一斑。

长期的落后局面迎来了“任务性”增长。5月27日，省政府召开全省推进PPP工作电视电话会议，明确要求：全省PPP项目要在年底前进入全国排名前20名。

如果按照动态的算法去追赶，山西今年新增的省级PPP示范项目至少要达到150多个，投资额要超过2000亿元。山西省把PPP变成了“任务”，分解下达至各县市。即每个市新增3-5个项目，每个县、区都要有1个项目列入国家和省级示范项目库。

但事实上，目前山西省已有项目并不少。以往，省财政厅与发改委的PPP项目“各自为政”，但其实仅发改委的推荐项目便已达159个，占全国的4.22%，总投资额1138亿元，占全国的1.79%。如果项目能全部录到全国库里并落地，山西今年排名前20名的目标就能实现。即便如此，各区县的PPP数量任务并没有减轻。

社会资本不是慈善家，本质是逐利的，唯有收入和权益得到保障，才会主动进入PPP项目。

从企业端看，目前参与山西地区PPP风险与机遇如下：

从风险上看，首先，PPP项目的审批程序过于复杂，导致立项周期过长和项目成本过高。其次，PPP项目涉及的法律法规比较多，现有的PPP立法相互之间存在某些冲突、可操作性差、部门利益之争等原因造成的风险。最后，山西各市、县特别是县级政府对采用PPP模式改善基础设施建设的愿望很高、积极性很大，但具体部门对PPP政策把握不准确，对PPP项目的操作流程不熟悉，而各级各部门领导又对PPP的认识了解不深不够从而导致项目推进缓慢，甚至是流程倒置。

但另一方面，为了让社会资本放心投资，山西省财政厅和发改委出台了一系列保障措施。首先，山西省财政厅成立了PPP工作领导小组，主要负责研究制定推动PPP 发展的政策，负责PPP全生命周期管理，协调相关部门解决推进PPP工作中遇到的重大困难和问题；其次，晋中市、长治市、晋城市、运城市4个成立了PPP中心，主要承担PPP项目储备、咨询指导、项目评估、财政承受能力论证、信息管理、宣传培训、项目督导等工作；最后，指定项目实施机构，负责项目识别、准备、采购、执行和移交等全生命周期管理。

此外，充分利用好中国PPP基金和山西省PPP基金的征信和引领作用，也是PPP发展的坚强保障。

中国PPP基金投资的标的，单个项目不能低于10亿元，投资额度不超过总投资的10%，资本金不超过30%，省级PPP基金的股权占比不超过50%。理论上计算，如果能把这两个基金吸引过来，那么80%的资金问题就会解决，而且注入了国家信誉和省级信誉，后续的融资就很容易了。

据了解，省财政厅已设立总规模100亿元的PPP融资支持基金，将通过股权、债权或股权债权组合等方式积极引导社会资本投入到基础设施和公共服务领域。在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域全面发展。