北京PPP落地率超全国水平1倍:制度建设+资金支持

来源：中国财经报

作者：张瑶瑶

　　来自北京市财政局的数据显示，截至目前，北京市纳入财政部PPP综合信息平台管理的96个项目中，进入执行阶段的有42个，项目落地率为67.7%，高于全国同期项目平均落地水平33.2个百分点。这主要得益于北京市财政局以项目实施为抓手，以制度建设为重点，以财政政策为助力，以能力建设为保障，多措并举，有效助力PPP模式的推广。

　　以项目实施为抓手

　　北京市推广运用PPP模式在全国起步较早。北京市财政局以项目实施为抓手，通过理顺项目推进机制和管理程序，强化对项目方案论证、招标采购各环节的跟踪管理等措施，在推进项目落地上实现了突破，并逐步建立起了市区、财政与行业主管部门横纵联动的长效工作机制。

　　截至目前，北京市纳入财政部PPP综合信息平台管理的入库项目共计96个，累计投资额2689亿元，拟吸引社会资本1642亿元。项目涉及市政工程（含垃圾、污水处理等）、生态建设和环境保护、交通运输、保障性安居工程、医疗、养老等12个领域，基本实现了重点领域均有PPP项目的良好局面。

　　据北京市财政局相关负责人介绍，北京市纳入财政部PPP综合信息平台管理的入库项目主要呈现三个特点：一是项目落地率高。二是社会资本参与度大，北京市引入各类优秀的社会企业参与项目投资、建设、运营，进一步提高了公共服务的供给质量和效率。在北京市42个落地项目中，社会资本（含民营企业、外资企业和混合所有制企业）参与项目有23个，项目数占比达到55%，投资额1148亿元，占比达到58%。三是示范引领作用强。北京市进入财政部PPP示范项目名单的项目共11个，其中10个为落地项目。兴延高速等项目已成为行业领域内采用PPP模式的重要参考案例，形成了模式能复制、经验能推广、程序能借鉴的示范效应。

　　以制度建设为重点

　　PPP改革是一项综合性改革，要统筹兼顾，踩好新发展理念的“油门”，点准防范风险的“刹车”，把住改革创新的方向，规范管理，防止“走歪路、念歪经”。为此，北京市注重制度建设，确保PPP项目规范运作。

　　2015年，北京市政府印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》；2016年以来，北京市财政局会同相关部门相继印发了行业导则、PPP项目用地政策等一系列配套文件，初步形成较完整的制度框架体系，为规范、有序实施PPP项目奠定了良好的制度基础。

　　北京市财政局也建立了市级PPP项目库。上述负责人表示，这个项目库并非一成不变，而是实行“能进能出”的动态项目管理方式，对项目库进行定期分析、清理，力求储备在项目库中的项目保持较高质量。同时，对纳入到市级项目库的项目进行全生命周期的信息公开，以公开促规范，推动PPP市场公平、有序发展。

　　 以资金支持为助力

　　PPP作为一种新型的投融资模式，在推广过程中，需要政府进行有序引导。北京市财政局注重从政策上加力，打造良好的政策引导氛围。

　　一是优化投资环境。落实“放管服”改革要求，助推简化PPP项目审批手续，探索“一会三函”制度在PPP项目推广运用中的可行性。

　　二是加大资金支持。2016年，北京市财政局设立了PPP以奖代补专项资金，两年来已安排下达资金2.3亿元，为各行业、各区积极探索、推广PPP模式发挥了政策引导作用。

　　三是明确资金保障要求。在部门预算编报中，明确各类项目的资金保障渠道，并将政府负担资金足额纳入财政预算，确保政府资金落实到位。

　　四是积极提供融资支持。北京市财政局积极协调PPP项目与中央PPP融资支持基金对接，探索开展资产证券化等方式，拓宽融资渠道，为PPP项目提供融资便利。

　　上述负责人表示，经过各方面的共同努力，北京市PPP推广工作取得了阶段性成效，实现了政府、企业、公众多方的共赢。下一步，北京市财政局将继续大力推广PPP模式，支持冬奥会场馆、城市副中心建设等重点PPP项目落地，同时结合重点领域不断推动、开发新的项目，为首都经济社会更好、更快发展加油助力。

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