【国投观点】PPP模式在农业领域中应用的思考

农业是国民经济基础产业，关系到国计民生。党中央、国务院高度重视农业发展，出台一系列支持政策。农业是PPP模式运用推广的重要领域，具有广阔的应用空间。PPP模式应用推广以来，在各个行业领域取得了显著成绩。农业领域运用推广PPP模式获得了突破性进展。

一、农业应用PPP模式领域探析

（一）美丽乡村建设

（二）农产品加工、物流与交易

（三）农业园（示范区）建设

农业园是国内在农业应用PPP模式的主战场。各地农业园涵盖范围比较广泛，主要包括科技园、养殖园、产业园、示范区和生态园等，覆盖领域包括粮食、花木、畜牧和水产等。

（四）农业信息化

农业信息化是农业现代化的制高点，是国内农业先后经历了水利化、化学化（农业的工业化）、机械化等阶段的必然方向。国内农业信息化跟国际先进国家相比差距很大，具有广阔的发展空间，美国39%的小麦田已经用上了物联网，80%的农场用上了物联网。农业信息管理公共服务平台是农业信息化的基础平台，是国内农业信息化应用PPP模式的新兴领域。

（五）农业循环经济

循环经济是农业发展的重点领域，是国家政策大力支持的方向，主要包括小麦秸秆综合利用、沼气生产、林业废弃物处理、农膜处理等领域。

二、政策建议

尽管农业运用推广PPP模式取得了可喜的进展，但与其它领域相比，无论是广度与深度还是有较大的差异，这个固然与我国农业欠账多、基础薄弱、生产效率低、人员素质不高等因素。鉴于国内农业对PPP模式应用的需求正在快速增加，有必要加强政策支持与引导，帮助进入发展快车道。

（一）加快形成农业应用PPP模式政策体系

（二）建设农业应用PPP模式公共服务平台

当前，财政部门建立了全国PPP项目公共服务平台，为PPP项目提供政策解读、沟通交流、教育培训、项目申报信息化保障等服务，强有力地推动全国PPP模式运用推广工作。但是，必须看到农业具有自身属性，对工作服务具有更加个性化的需求，包括投融资、案例展示、商业分析、农业政策等方面。有必要围绕农业应用PPP模式，建立集政策、教育、交流、投融资、案例展示等功能于一体，为社会资本和各级政府提供深度的公共服务。

（三）推动PPP下基层

PPP下基层涵盖多个方面：一是面向基层积极推介PPP项目，尤其是“进园区、进社区、进楼宇、进公司”，促进广大社会资本认识和接受农业PPP项目；二是做好PPP项目执行过程的项目宣传工作，使项目的各个利益相关者能够正确认识项目，避免因为错误认知导致的项目执行风险，这项工作应作为PPP合同的重要内容；三是加大对基层政府的培训力度，促使基层政府各涉农相关部门认识PPP模式，积极参与到农业PPP项目发起，提升农业PPP项目规模与广度。鉴于此，有必要实施PPP模式下乡村，应鼓励有社会责任感的PPP咨询企业，开展PPP公益服务，通过公开课、一对一辅导、项目案例讲解、书籍与视频资料赠送等形式，提高社会资本、PPP项目利益相关方、基层政府涉农人员的积极性，从而增强对PPP模式的运用能力。