PPP创新是扩大民间投资的重要推动力

而根据财政部PPP中心的最新统计，截至2017年6月末，按照财政部相关要求审核入库的PPP全国性项目有13554个，总投资达16.4万亿，覆盖全国31个省级地区和19个行业领域。入库项目金额过万亿的省份有贵州、云南、河南、新疆、内蒙古、山东七家。由此可见，PPP创新将成为扩大民间投资的重要推动力。而且，PPP的推进模式越来越呈现出“顶层调控、地方主体、社会参与”的格局，PPP 创新中地方政府的主体作用越来越明显。从这个角度来看，此次新闻发布会强调的“推动地方利用多种PPP操作模式盘活存量资产”就既有所指，明确地方主体作用，又具有多重内涵。

“授信评级”和“守信履约”是要抓住“信用”作为创新推广PPP模式的牛鼻子。PPP是一种长期合约模式，没有信用，就谈不上项目的可持续性。通过授信评级，一方面可以发现并引导合格的社会资本投资者参与PPP项目，另一方面可以增强金融机构对PPP项目参与主体的金融支持，扩大PPP项目的金融创新空间。更重要的是，信用问题不单单是社会资本单方面的问题，而应成为各参与主体的共同准则。对金融机构而言，同样要求守信，在创新服务方式、丰富金融产品时，不能增加合规信贷条件外的附加条件。对政府而言，更是如此。某种意义上，政府信用是社会信用体系建设的压仓石，也是良好地方金融生态的基本要素。作为PPP合作力量的重要一极，政府信用对PPP发展的可持续性至关重既包括自觉约束地方举债行为、完善地方债务管理等，还包括严格兑现合法合规的政策承诺。做好这四件事，地方政府才能构建多种合作模式，更好地吸引社会资本，扩大民间投资，盘活地方存量资产实现经济社会多方共赢。

“利用多种PPP操作模式盘活存量资产”，一方面要求地方政府利用PPP创新推进“资源变资产，资产变资本”的转变进程，另一方面要丰富社会资本的内涵和集聚方式，拓展参与方式和合作模式。这一点对于自然资源丰富的中西部欠发达地区尤为重要。目前已经有不少省份在美丽乡村、特色乡镇、扶贫开发等领域引入了PPP模式，使之不仅服务于城市建设，也服务于农村基础设施和公用事业，不仅服务于大项目、大产业等重点项目，也服务于脱贫攻坚等薄弱环节与重点领域。例如，在光伏、风电等可再生能源开发领域，除了风光等基本要素外，土地等要素是重要的制约要素。而可再生能源开发又是投资密集型产业，地方政府开发能力不足，普通民众参与方式受限、往往难以受益。“光伏扶贫”模式就力图突破这一局限，通过扶贫信贷、与光伏企业合作等模式来实现“资源变资产、资产变资本”，张家口市张北县的“集群联建”模式即为重要的实践探索。今后可以通过资产收益扶贫等制度创新集聚贫困农户资本，作为社会资本的补充力量，丰富社会资本内涵，构建更多服务于当地发展战略的创新型PPP模式。由是观之，PPP创新不仅仅是扩大民间投资的重要推动力，也极为考验地方政府的政策创新能力。