区财政局积极推广应用PPP模式
助力美丽西湖行动
在近期召开的财政部PPP立法工作调研座谈会上，我区作为全省唯一的县区级单位向财政部调研组汇报了西湖区PPP工作推进情况和相关立法建议。
PPP（即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系。）模式是政府和社会资本合作模式的简称，是引入社会力量参与公共基础设施建设，实现利益共享、风险共担的有效方式。
目前，我区的龙坞茶镇核心区开发项目、保亭安置房项目和蒋村新区D04地下停车场库项目作为省财政厅第三批PPP推介项目被纳入财政部PPP项目库。
自“美丽西湖行动”启动以来，为了做好全区各大重点建设项目的资金筹措，区财政局积极探索地方政府投融资体制改革，推广应用PPP模式，为城中村改造、“五水共治”等“美丽西湖行动”重点项目提供持续的资金供给。
区财政局相关负责人介绍:
“采用PPP模式不仅可以有效利用社会资本的投融资优势，减轻政府短期支付压力，防范财政风险，还可以通过竞争性磋商等新型政府采购方式，遴选出建设资质优、运营能力强的社会资本提供优质高效的公共产品，弥补传统工程招投标方式的不足，达到节约建设工期、提高建设质量的多重效果。”
自中央出台推广应用PPP模式、鼓励社会资本参与公共基础设施建设的指导实施意见以来，区财政局积极创新投融资模式，早在2015年，我区就开始为PPP模式建章立制，制定了《西湖区PPP项目操作流程》和《西湖区PPP项目制度汇编》，这些制度既符合了我区PPP项目实际操作流程，也提高了工作人员对PPP工作的认识。
据了解，PPP项目操作流程涉及项目识别、方案审核、物有所值评价、财政承受能力评估、投资额核定等方面。如在项目识别环节，首先由区财政局会同区发改、住建等部门对我区符合PPP运作方向的项目进行筛选，将符合要求的项目纳入PPP项目储备库，并在后续全程跟踪指导相关项目的PPP试点。
保亭安置房项目作为我区首个成功落地的PPP项目，总投资6亿元，2016年10月通过竞争性磋商方式完成社会资本采购签约，浙江三建建设集团作为社会资本方参与该项目合作。
该项目采用BTO（建设—移交—运营）合作模式，由政府方与社会资本方共同出资组建项目公司，承担项目融资、建设和停车场及物业的特许经营，合作期限为10年，其中建设期3年、运营期7年。
“这个项目的成功签约可以说意义重大，不仅创新了我区保障房项目的投融资方式，也有助于提升保障房建设质量、节约建设工期。”区财政局工作人员说。自今年初开工以来，该项目目前正按计划工期有序推进建设，预计2019年底完工。
今年初，区政府与绿城集团联合体合作总投资51亿元的龙坞茶镇核心区PPP项目顺利签约落地，标志着以园区开发为主的PPP项目在我区迈出了历史性的一步。
相比于单体的PPP项目，园区开发项目子项多、建设期和运营期跨度长、财务测算和协调推进难度大，对我区的PPP实际操作水平提出了更高的要求。
对此，区财政局充分发挥之江经管集团的牵头作用和咨询机构的参谋作用，会同区法制、区发改、区住建、区审计等部门，反复推敲每一项合同条款，精心测算政府可行性缺口补贴和绩效考核指标，确保项目能按期推进。
目前，龙坞茶镇核心区葛衙庄整村搬迁工作已顺利完成，龙坞工业园改建工作和配套的农居、学校等项目正在有序推进中。据悉，杭州市PPP支持基金首笔支持资金5100万元将落户龙坞茶镇项目。
下阶段，区财政局将会同有关单位积极做好物有所值评价和财政可承受能力论证等前期准备工作，积极推动包括我区之江污水处理厂、区社会福利中心等项目在内的第二批PPP项目向社会公开推介，为PPP模式在我区不断“开花结果”当好催化剂，确保我区PPP工作继续走在全市乃至全省前列。
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