今日头条||PPP模式涉及众多主体,谁更适合做PPP项目专业机构牵头人?
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PPP项目研究院 发表于:2017-08-30 18:15:19 浏览:432次
专业机构牵头人？
仅以以下两个PPP模式的主要特点
即可知道PPP模式的复杂性
政府和社会资本需要借助“外脑”力量
高效、保质完成PPP设计、构建、全生命周期管理
......
根据2014年12月30日财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）所附《PPP项目合同指南（试行）》，PPP模式涉及众多主体，具体如下：
政府在PPP项目中，需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，以及作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人）。是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业等。PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等。在PPP项目中，承包商和分包商的选择是影响工程技术成败的关键因素，其技术水平、资历、信誉以及财务能力在很大程度上会影响贷款人对项目的商业评估和风险判断，是项目能否获得贷款的一个重要因素。根据不同PPP项目运作方式的特点，项目公司有时会将项目部分的运营和维护事务交给专业运营商负责。在一些PPP项目中，原料的及时、充足、稳定供应对于项目的平稳运营至关重要，因此原料供应商也是这类项目的重要参与方之一。在包含运营内容的 PPP 项目中，由购买方与项目公司签订长期购销合同以保证项目未来的稳定收益。由于 PPP 项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着诸多难以预料的各类风险，因此项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等通常均会就其面临的各类风险向保险公司进行投保，以进一步分散和转移风险。根据2014年11月29日财政部印发的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。各项运作方式的含义如下：
委托运营（Operations & Maintenance，简称O&M）指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。管理合同（Management Contract，简称MC）指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式。合同期限一般不超过3年。建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT）指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，简称BOO）由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT）指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，简称ROT）指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。一些投资咨询机构将自2014年以来，全面参与到社会资本对PPP 项目的考察、研判和前期运作中来，为社会资本提供咨询服务。
1、项目边界条件是PPP项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
2、权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。
3、交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
4、履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。
5调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
财政部制定了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，并于2014年12月31日印发。据此，竞争性磋商一词，有了完整的程序性规定，而招标代理机构，在PPP项目中，也将留下他们的施展才华空间。
PPP项目会涉及到税务、技术、评估、审计、保险代理等中介机构的介入。
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——PPP项目研究院
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