近日，财政部、民政部、人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展。（8月22日《经济参考报》）
此前，运营PPP模式解决养老服务不足问题已在一些地方小试牛刀，也取得了一些经验。这回，国家三部门联合发布相关实施意见，既是一种总结经验，更是一种顶层设计。它既回应了社会关切，更给出了解决问题之道，对于推动我国老龄事业健康发展必将产生深远影响。如《意见》明确，发挥政府资金引导带动作用，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境，鼓励各类市场主体参与养老服务PPP项目，充分调动社会资本特别是民间资本的积极性——这些无疑是牵住了“牛鼻子”，也是PPP模式应用于养老服务产业最根本的出发点。
笔者以为，就现实国情而言，PPP模式不仅完全适用于养老服务产业，而且大有可为。首先，养老项目作为一种公共物品，具有准公共物品和准经营性特征，符合PPP模式应用对象的基本特征。同时，近年来我国为养老PPP项目创造了良好的政策环境，使得PPP模式用于我国养老项目开发建设具有较为充分的前提条件。
其次，顶层设计已出，既往一些“拦路虎”也已不在，只要各地有所作为，养老PPP项目就能够创造出“多赢”的局面。对于政府而言，能够拓展资金来源，缓解养老设施的供需矛盾。对于企业而言，能够降低养老项目的投资风险，实现规模效应。对于公众而言，这能够合理控制养老服务价格，保证服务质量。
需要提醒的是，由于牵涉到亿万老人的生活，因此不能把养老服务产业当成纯粹市场化的机制去运作，政府对此要有安全保障意识，要在财政补贴的强大后盾下，采取得力措施，努力减少、甚至避免市场的波动对PPP养老项目的影响。
当然，目前我国的养老PPP项目还处在初始发展阶段，尚存在一些突出的问题有待解决。例如项目初始投资过高，投资风险较大，资金回收困难。运营管理缺位，软硬件配合不足，造成资源量费。老人支付能力整体较弱与使用者付费机制相冲突等等。这些问题还需在今后的实践当中逐一加以解决，从而创新合作模式，开辟出一条符合我国国情的PPP模式养老项目的发展之路，并让它走好、走远。
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