来源：中国财经报
湛蓝的天空与海底世界造型的蓝色大门仿佛浑然一体，大门上方红发绿衣的美人鱼，以及院内隐约可见的巨大的贝壳式游乐设施，都在告诉记者，这是一座如童话世界般的水上游乐园。
然而，就在2016年7月以前，这里还仅是一个陆上公园。
作为一个大型的室外游乐园，海贝尔游乐园是内蒙古赤峰市新区规划的一部分，主要为了吸引市民到新区入住。当时，这个公园一共投入了200万元左右，一度人气爆棚，但新鲜劲一过，其季节性经营特点很快开始显现，再加上赤峰的夏天比较短，海贝尔慢慢成了政府的一个“包袱”，入不敷出。为了维持正常运行，政府每年都要“倒贴”600万元左右。
因此，2015年初，赤峰市启动推广政府和社会资本合作（PPP）模式后，赤峰市新区管委会迅速行动起来，与海贝尔的管理机构，即赤峰市城投公司一起谋划是否可以运用PPP模式，改变亏损状况。
经过论证，再加上聘请专业PPP咨询机构参与策划，新区管委会和城投公司最终提出利用海贝尔游乐园现有相关资源，与社会资本方合作、升级改造游乐园的思路，并完成《海贝尔游乐园业态改造升级项目PPP模式实施方案》。
自此，赤峰市第一个落地的PPP项目———海贝尔游乐园升级改造建设项目（以下简称“海贝尔项目”）正式确立并得到批准。
据赤峰市新区管委会投资促进局副局长王斌介绍，海贝尔项目的社会资本方是民营企业山东威海金山娱乐设备有限责任公司（以下简称“威海金山”），这家公司是采取竞争性磋商方式产生的。之所以选择这家机构，就是因为相对于其他竞标方，其提出的水上乐园构想更具创新性。
“海贝尔本身拥有的游乐设备都是陆上项目，其他竞标方基本上都是在原来陆地公园的基础上做了标书，只有威海金山这家企业提出了完全不同的水上乐园构想，而做水上乐园也是这家公司最擅长的领域，其在全国有很多这样的投资。”王斌说。
海贝尔项目采用的运作模式为ROT（改建—经营—移交），赤峰新区管委会、赤峰市城投公司代表政府方，政府方以海贝尔原有的土地使用权、原有的设备以租赁的方式投入到项目中，每年收取20%的固定收益；社会资本方威海金山负责组建项目公司，政府授予项目公司特许经营权，项目公司承担项目的设计、融资、建设、运营和维护。合作期满后，项目资产及相关权利无偿移交政府；回报机制为使用者付费，以经营性收入收回投资。
据悉，海贝尔项目建设改造内容主要包括新增高空飞翔、摩天轮等25台（套）游乐设备，投资规模5810万元，合作期限为15年。新上项目的投资和全部运营管理费用由项目公司负责，据测算，经过改建，海贝尔不仅可以扭亏为盈，还可以每年向政府上交600万元左右的收益。
采用PPP模式建设管理该项目，社会资本方自我投资、自我建设、自我经营、自我管理，为了创造更好的经营效益，就要不断地更新改造设施和环境，创新游乐项目，改善服务质量，更多地吸引游客，从而形成良性循环的发展态势。
海贝尔项目试水成功，让赤峰市新区管委会更加重视PPP模式的应用。新区现有的3个PPP项目，其社会资本方均为民营企业。“此前，新区管委会也洽谈过很多国有企业，但我们发现，国有企业擅长的领域是城市基础设施建设，在一些绿化、游乐园等项目的建设和运营方面，民营企业的实力更强。”王斌介绍说。
“用PPP模式吸引社会资本方投资、改建、运营游乐项目，可以减轻国有投资压力，引进新型设施，改善公共环境，改革管理体制，扭转亏损局面，实现企业盈利。”对于运用PPP模式实施海贝尔项目的意义，王斌如此表示。
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