特色小镇并不是一般意义上的行政区划单元上的小镇，也不是产业园区，它非镇非区，而是一个技术、产业和社区的集聚平台：按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体。特色小镇作为国家供给侧结构性改革的探索，它既不是建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，亦不是上述四者功能的简单叠加。从根本上来说，特色小镇是经济转型升级的新形态。特色小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对于一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。而且，特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位，对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此，特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度地影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。
图1 特色小镇的特点
持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此，合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。目前，PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面尚未得到合理的运用。本文对特色小镇PPP模式运作流程设计进行了分析，并对特色小镇运用PPP模式提出相关政策建议，以重点解决特色小镇建设过程中的资金来源问题。
特色小镇
PPP模式运作流程设计
特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。其特征主要表现为：
结合PPP的自身特征，现提出特色小镇建设PPP模式的交易架构。其中，重点是社会资本就特色小镇项目应成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资，这其中包括融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构，并签署相关协议（具体结构如下图所示）。
图2 典型的PPP结构示意图
对特色小镇
运用PPP模式的政策建议
为了吸引社会资本投资，政府应制定相关适合PPP融资项目发展的政策，并从政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性。如要明确社会资本在特色小镇PPP融资项目中的合法地位和利益。为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才。当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。
社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，如可以在PPP项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。如在建设阶段，政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。虽然这样对于政府来说损失了一部分的财政收入，但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。
政府对于特色小镇PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。还有一种比较极端的手段是通过政府财政收入对于社会资本的贷款利息进行补贴，减轻社会资本的利息负担，吸引民营资本参与。同时，政策还可以利用其行政手段和影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP项目。在资本市场里，直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债。还有一些比较流行的融资方式适合特色小镇PPP项目，因为特色小镇PPP项目目前不会产生收益，但是特色小镇未来会产生稳定的现金流，这样就可以通过资产证券化来进行特色小镇PPP项目的融资。
结语
目前，各级地方政府响应中央号召，利用自身文化或产业特色，推出了一批特色小镇。但是考虑到地方政府的财政能力，未来资金约束仍然是特色小镇建设的最大瓶颈，而引入PPP模式是解决资金问题的最佳选择。通过PPP模式可以广泛吸收社会资本，既可减轻政府负担，还可以拓宽融资渠道，实现政府和社会资本利益共享和风险共担。无论是从理论还是从政策导向上来看，特色小镇采用PPP模式都极具可行性。因此，特色小镇采用PPP模式运作，一方面能够让特色小镇PPP项目获得较为充足的社会资金，以缓解政府的财政压力。另一方面，利用民营企业的先进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营更加优质高效。目前，PPP模式在特色小镇建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持。
【时间】2017年9月9-10日
【地点】 中国 · 杭州
【报名热线】黄老师 18801158475
【参会对象】地产、特色小镇、田园综合体及其相关产业链董事长核心高管和相关政府事业人员。
【特邀嘉宾】 姜晓刚、李兵弟、李永萍、汪传虎、沈毅唅、李国栋、徐忠明·····
| 峰会主题板块 | |
第一板：特色小镇/田园综合体-政策机遇、资金扶持、创建申报 | 李兵弟：住房城乡建设部村镇建设司司长，小镇实践专家，多次参与中央1号文件起草 |
| 杨国亮：德清旅游委员会副主任，莫干山民宿策划者。 | |
| 曾处长：杭州市发展改革委员会负责人，多次主导杭州特色小镇申报创建工作，在该领域有丰富实操经验 | |
| 第二板：特色小镇/田园综合体-顶层设计、盈利模式、策划创意 | 陈放：中国策划学创始人，中国创意研究院院长，首届中国十大策划风云人物 |
| 汪传虎：赛伯乐投资高级合伙人 | |
| 云亮：智纲战略研究院 总经理 | |
| 第三板：特色小镇/田园综合体-规划设计、产业导入、落地要点 | 姜晓刚：南方设计院 副院长，实操了梦想小镇、基金小镇等等 |
| 姚子刚：同济大学国家历史文化名城研究中心研究员 | |
| 第四板：特色小镇/田园综合体-小镇操盘实践、运营模式创新 | 毛厚德：日本著名建筑师，无锡拈花湾小镇第一操盘手 |
| 季鉴真：中国青瓷小镇 操盘手 | |
| 许峰：蓝城小镇 总裁 | |
| 柳中辉：浔龙河生态艺术小镇操盘手 | |
| 沈毅晗：万科良渚小镇 负责人 | |
| 望峭：袁家村民族小镇 战略顾问 | |
| 张万兵：云栖小镇管委会主任 | |
| 第五板：特色小镇/田园综合体-IP打造、创意经济、品牌塑造 | 李永萍：原台北市副市长 |
| 洪清华：驴妈妈创始人，景域集团董事长 | |
| 苏影：深圳华侨城欢乐谷筹建负责人，武当太极湖生态小镇负责人 | |
| 徐旭初：浙江大学中国农民合作组织研究中心主任 | |
| 汤敏：古村之友创始人 | |
| 第六板：特色小镇/田园综合体-投融资规划、投融资模式创新 | 李国栋：国家发改委《中产经》战略新兴产业办公室PPP中心主任，北京海绵控股董事长 |
| 毕贺成：万鸿泰和集团 首席顾问 PPP实战专家 | |
| 潘岳奇：杭州城投网新资产管理有限公司 总经理 | |
| 单光暄：中国首席PPP实战落地专家 | |
| 第七板：特色小镇/田园综合体-IP项目资源链接会 | 平台侧：特色小镇、田园综合体、文旅地产等产业侧：智慧城镇、文旅产业、健康产业、养老产业、儿童、体育、农业等 |
| 第八板：特色小镇/田园综合体-标杆项目实地考察研讨 | 1.基金小镇、2、云栖小镇、3.龙坞茶镇、4.莫干山溪谷（项目负责人全程陪同，仅限会员和贵宾席参加） |
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