农业PPP的发展
一、农业产业投资改造的特点适合PPP项目。规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。
发改委、农业部联合发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，意味着国家首个农业领域PPP指导文件正式出台。
随着投资目光转向农业领域。未来3-5年，农业领域将会是投资领域的重点，农业PPP也将日益发展起来。
关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见
一、明确农业PPP的重点推广领域
1、支持。高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。
2、引导。农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目。
3、鼓励。现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。
二、主要参与对象
国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体。
三、六大政策支持
1、加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式，积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用。
2、二是加快农村集体产权制度改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。
3、创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。
4、建立合理投资回报机制。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。
5、完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。
6、保障项目用地需要。加强耕地资源的保护与利用，各地要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要。
五大类重点项目
一、土壤修复。目前，我国有待修复的土壤污染面积为3.83亿亩，土壤修复市场超6万亿元，仅耕地修复市场潜在容量就达到3.8万亿，空间巨大。
二、农业节水及防污。长江流域污染带来的生态环境问题也十分严重。而这一地区地处亚热带季风区，光、热、水、土条件得天独厚。统计数据显示，长江流域有耕地约2500万公顷，占全国耕地总面积的1/4。
三、育种基地。种业是农业产业链的源头，但一直是我国的痛点，这是国家战略性、基础性核心产业，在保障国家粮食安全和农业产业安全上发挥着不可替代的作用。
四、现代渔港建设。渔港是渔民生产、生活最重要的后方基地和渔船重要的避风场所，是海洋防灾减灾的重要组成部分。加快渔港建设对于提升沿海地区的海洋防灾减灾能力，维护渔民的生命财产安全、促进渔区的和谐稳定具有重要意义。
五、动物福利。所谓动物福利，就是让动物在康乐的状态下生存，其标准包括动物无任何疾病、无行为异常、无心理紧张压抑和痛苦等。
农业PPP的发展
一、农业产业投资改造的特点适合PPP项目。规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。
二、农业市场容量巨大。农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，可以为投资提供稳定的收益保障，符合PPP要求长期收益稳定的特点。
三、投资收益率。目前农业行业的收益率超出社会平均收益率，且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障，稳定增长可期，这恰恰是社会资本所需要的。
四、目前对农业投资的现状适合PPP项目。目前投资于土地规模整合、规模化生产、基础设施改造的资本不多。之所以出现这种状况，原因在于之前土地使用权不明晰，社会资本不敢大规模进入。目前这一障碍已经逐渐得到清理。另外土地收益的属性也适合社会资本进入，土地永远是稀缺的，而土地进行整合、可以规模化生产后的收益是稳定的。
农业PPP的模式应用
参与方为政府与社会资本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社会资本参与农田水利建设，或从事休闲旅游项目开发，或进行耕田土壤修复。
二、中级模式
在农田土地确权、土地长期自由流转的基础上：
农户以土地入股；
社会资本投资进行一揽子的土地修复、生产经营、基础设施建设；
政府进行补贴。
参与者及流程如下：
三、高级模式
高级模式类似联合体模式，参与者众多，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款，并将未来土地的收益进行资产证券化，实现社会资本的退出，即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。
模式成功的核心在于土地确权与土地集中经营。
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