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摘要：非国有资金投资项目，只有在不涉及公共利益和安全前提下，建设单位方可自主决定是否进行招标发包，涉及社会公共利益、公众安全的公用事业的项目，仍需要招标。
对非国资PPP项目来讲，因为PPP项目均涉及社会公益性，即均具有涉及公共利益和安全的前提条件，故除了SPV公司可以直接选定有资质的社会资本方自行建设、生产或者提供外，其他目前均需要通过招标确定承包方。
有观点认为，根据住建部在2014年7月1日颁布的《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》规定，非国有资金投资项目建设单位可以自主决定是否进行招标发包，那么该观点是否正确，现笔者分析如下：
根据《招投标法》第3条：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目……”由此可知凡是涉及大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，无论是否国资还是社会资本参与，均需要进行招标。
根据《招投标法实施条例》第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：“（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；……”。招投标法第66条规定的是“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”即已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，不需要进行招标，但是仅限于SPV选定社会资本方作为承包方，且社会资本方具有承包项目实施资质时不需要招标。
根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国计委三号令）第二条、第三条规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。
上述规定详列了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目，需要说明的是现行有效的规定仍然将“商品房”列为涉及社会公共利益、公众安全的公用事业项目，仍需要招标，国务院法制办公室关于《工程建设项目招标范围和规模标准规定（修订）（送审稿）》公开征求意见稿中将商品房删除，并更改为“保障性安居工程项目”，是顺市场经济发展，根据商品房的社会化市场运作性质作出的修改，仅将保障性安居工程项目作为涉及社会公共利益和安全的项目，对商品房工程是否招标不再强制要求。
但目前因尚未正式颁布，“商品房”列为涉及社会公共利益、公众安全的公用事业项目，需要进行招标。
虽然住建部在2014年7月1日颁布的《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）中明确指出：“（五）改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任……”，但是目前许多地方政府作出错误的理解，认为只要是非国有资金投资项目，建设单位均自主决定是否进行招标发包，这实际是一种曲解。
实际上，如果法律法规有明确规定的仍然以法律法规的规定为准。故非国有资金投资项目，只有在不涉及公共利益和安全前提下，建设单位方可自主决定是否进行招标发包。
对非国资PPP项目来讲，因为PPP项目均涉及社会公益性，即均具有涉及公共利益和安全的前提条件，故除了SPV公司可以直接选定有资质的社会资本方自行建设、生产或者提供外，其他目前均需要通过招标确定承包方。
作者简介
杜伟,毕业于兰州大学法学院 法律硕士，现就职于山东泰山蓝天律师事务所，中级律师。
先后荣获2014年度泰安市优秀青年律师、2015年度泰安市优秀专业律师(行政法类)、山东泰山蓝天律师事务所优秀共产党员等荣誉称号。
主要研究领域：行政诉讼业务、建筑房地产业务、PPP业务等
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