看到PPP这三个字母，你的第一反应是什么？不会是***吧，哈哈哈。如果真是这样，那你可就有些孤陋寡闻了。
PPP的全称是Public-Private Partnership，中文翻译是政府与社会资本合作。现在PPP大行其道，有其深刻的本质内涵。
2014年是运用PPP模式提供基础设施和公共服务的元年，中央顶层设计引入社会资本方，由社会资本与政府共同提供原有政府方在公共市场履行职责时提供的公共服务和基础设施。
以小编的理解出于两个目的：
其一：缓解我国地方政府当前即将爆发的高额还债的债务压力；
其二：借力社会资本，倒逼政府职能转型。
因此，从狭义的角度而言，PPP模式对于目前的地方政府而言，是一种提供基础设施和公共服务的融资模式。这种模式的主体是政府和社会资本，两个主体基于契约关系，或者更准确的说是债权债务关系，完成彼此各自的职责。
即社会资本作为市场环境中充分竞争后的优胜者，他以更强的技术研发能力、更高效的运营管理能力参与项目建设和运营；政府方在合作期间，履行其必要的监督管理职责。
一般而言，PPP项目的发起方是政府方，当政府有意向采用PPP模式建设市政道路、水利工程、污水处理站等基础设施建设时，将通过招标采购流程采购第三方咨询机构。
工程咨询机构在获得政府对项目建设的可行性研究报告、环境影响评估报告等资料后，第三方咨询机构的工程、财务、法律、金融等各类专业人士编制初步实施方案。
实施方案主要包括项目基本产出情况、运作模式、交易结构、风险分配框架、付费机制、调价机制、绩效评价、合同体系、监管架构和采购方式。
先别着急退出，容小编和你解释。第三方咨询机构利用其专用优势通过编制初步实施方案帮助政府滤清思路，表达政府方的需求。通过咨询机构的财务测算，测算得出不同项目下政府付费模式（政府付费、可行性缺口补助、使用者付费）的项目全投资报酬率。
各类测算数值结果包括但不限于：投资报酬率、合作期限等。这些测算数据将作为未来政府招采社会资本的招标标的，及未来签订项目合作协议的谈判要素之一。
整个PPP项目前期流程，是政府与社会资本彼此诉求的博弈的过程。就国务院和财政部的相关文件表示，PPP项目合作期限少则10年，多则30年。就整个PPP项目流程而言，当政府与社会资本签订了项目合作合同，仅仅是走完了万里长征的第一步，未来各类不可控因素太多，可能存在非常多的因素导致项目夭折。
虽然中央顶层设计出台的相关PPP项目的法律体系尚不完整，但中央已经高度重视，正出台相关PPP项目的法律法规征求意见稿，旨在通过制度规范市场，提高政府公信力，为PPP的顺利发展铺平道路。
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