陕西省发改委会同省财政厅日前印发《陕西省推进政府和社会资本合作(PPP)三年行动计划(2017年—2019年)》。《行动计划》项目表涵盖了能源、交通运输、农业等11个领域。
?力争三年内开工建设PPP项目300个，总投资4000亿元!
?三年行动计划项目表涉及514个项目，总投资7197.5亿元。
?实现国家重大建设项目库储备PPP项目1500个，总投资1万亿元；三年开工建设项目300个，总投资4000亿元。
?拓宽PPP项目融资渠道，每年推出2个以上PPP资产证券化项目，引进政策性金融机构提供中长期资金，适时成立PPP基金。
?完成省市县三级政府、行业部门、项目单位培训60场，实现PPP培训全覆盖，形成部门联动、责任落实的PPP模式协同推进长效机制。
?地下综合管廊。通过特许经营、投资补助、贷款贴息等形式，鼓励政府和社会资本组建项目公司，负责城市地下综合管廊建设和运营管理。
?海绵城市。当地政府明确实施主体，选择有条件区域作为试点进行海绵城市建设。对多个子项目、子系统进行打包并引入社会资本参与，提高项目全生命周期内整合度。
?公共停车场。在编制城市停车位专项规划的基础上，制定各类停车位合理开放、相互补充的统筹使用管理办法，提高停车位利用效率。
根据《行动计划》，陕西省将综合运用资金支持政策、金融政策、用地政策和价格政策在传统基础设施和公共服务领域加快推广和应用PPP模式。
?资金支持政策。省发展改革委持续加大PPP项目前期工作支持力度，一方面积极争取国家PPP项目前期经费和对全省PPP创新工作突出的地区给予政策支持，另一方面省级安排专项资金支持开展PPP前期论证工作，鼓励市县政府转变财政资金使用方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，引导推进各地PPP项目。
省财政厅重点对中省PPP示范项目给予补助奖励，择优选择省内PPP项目争取国家PPP基金支持，适时设立省级PPP基金，通过基金投入为项目增信，撬动社会资本和金融资本投入；
各级财政部门结合财力状况，通过运营补助、投资补助等方式给予PPP项目相关扶持，探索建设市县级PPP基金。
?金融政策。支持PPP项目公司开展项目融资，实施资产证券化和通过多种融资形式筹措资金，以及通过境内外上市、“新三板”挂牌、进入区域性股权交易市场等方式进行股权融资。通过省级资产交易平台，促进PPP项目资产流动交易，盘活资产，筹措后续发展资金。因项目实施需要，经本级政府批准，PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行质押融资。
?用地政策。符合划拨用地目录的PPP项目原则上以划拨方式供地，特许经营期满后，土地使用权按照相关规定处置。以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
?价格政策。特许经营者向公众提供公共产品或服务的价格属于政府定价或政府指导价项目的，应执行价格主管部门制定的价格，除此之外，放开其它项目限制，由经营者根据市场自行定价。由于项目特许经营期限一般较长，考虑到经营过程中物价、标准、政策等变化的影响，要在PPP合同协议中明确定价调价办法，并结合实际情况不断优化，适时调整公共产品或服务价格，合理控制项目运营风险。
重点项目清单(节选)
三、海绵城市及地下综合管廊
1、西安市小寨区域海绵城市PPP项目
建设地点：西安市
建设内容及规模：根据排水流域划分，取小寨周边约20平方公里作为改造范围，按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的方针，充分利用该区域周边企业、机关、学校等既有资源，通过采取LID海绵化改造、排水管网提标、雨污分流改造和超标降雨蓄排设施建设等，将区域内径流控制率达到80%以上，排水管网标准由0.5-2年提高到5年一遇，内涝防治能力由20年提高到50年一遇，消减50%以上排入大环河、皂河的污染
总投资：26.2亿元
2、咸北大道综合管廊及道路建设项目
建设地点：咸阳市
建设内容及规模：工程建设北上召什字—马庄段，全长约7.1公里，道路红线宽度80米，按城市道路标准改造。管廊采用干支线混合型综合管廊
总投资：6亿元
目前工作阶段：正在开展前期工作
3、大西安咸阳文化体育功能区地下综合管廊
建设地点：咸阳市
建设内容及规模：新建功能区内综合管廊，总长44594米，其中干线廊长16628米，支线廊15588米，缆线廊长12378米
总投资：20.7亿元
目前工作阶段：项目可研报告已编制完成
4、城区综合管廊
建设地点：渭南市大荔县城区
建设内容及规模：拟建设40公里综合管廊
总投资：20亿元
目前工作阶段：正在进行调研
计划实施时间：2018-2021年
5、华州区综合管廊PPP项目
建设地点：渭南市华州区
建设内容及规模：本项目为渭南市华州区综合管廊基础设施建设项目，拟建设渭南市华州区全长29.61 公里地下综合管廊
总投资：11.7亿元
目前工作阶段：已完成“两个报告、一个方案”的审定，即将进行PPP招投标
6、延安市城区综合管廊建设工程(师范路、百米大道南侧段)PPP 项目
建设地点：延安市十三个县区
建设内容及规模：十三五期间，全市各县区用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道建设
总投资：280亿元
运作方式：BOOT
目前工作阶段：策划阶段
计划实施时间：2017-2019年
7、汉中市兴元新区陈仓路等4段地下综合管廊建设项目
建设地点：汉中市
建设内容及规模：建设 4 段地下综合管廊，总长 11.799公里，纳入给水、电力、电信、热力管线
总投资：10.11亿元
目前工作阶段：实施方案、两评已完成
8、汉中市中心城区地下综合管廊工程PPP项目
建设地点：汉中市
建设内容及规模：项目主要建设汉中市中心城区7条地下综合管廊及6条随廊道路、2座控制中心，以及综合管廊的供电、排水、照明、防火、消防、通风、标识系统等附属工程。综合管廊全长24.78公里，随廊道路全长19.61公里
总投资：35.7亿元
目前工作阶段：完成物有所值、财政承受能力评价，实施方案已经编制完成
9、汉中航空智慧新城地下综合管廊建设项目
建设地点：汉中市城固县柳林镇
建设内容及规模：拟建设机场北路、G108、文柳路拓宽改造、时代大道东西延伸段地下综合管廊，标准横断面为 2 舱，全部采用现浇钢筋混凝土结构
总投资：8.91亿元
目前工作阶段：已完成可研编制及四项审批
10、安康市城市综合管廊建设项目
建设地点：安康市高新区
建设内容及规模：按照PPP模式，建设总长20公里，断面面积15平方米的地下综合管廊项目，容纳电力、给水、军用、通信、中水、燃气等管线铺设需要
总投资：20亿元
目前工作阶段：正在编制PPP实施方案和PPP框架协议，社会资本方持续洽谈之中
计划实施时间：2018年
11、安康中心城市地下综管廊项目
建设地点：安康市
建设内容及规模：计划新建长春路、长岭南路二期、巴山路、江北大道、南环干道等道路项目地下综合管廊
总投资：13.8亿元
目前工作阶段：启动ppp实施方案编制
计划实施时间：2017年内确定社会资本方
12、商南县西街片区地下综合管廊
建设地点：商洛市商南县城关街道办
建设内容及规模：工程采用双舱方式进行建设，即综合管舱(入廊管线包括给水、电力、通讯、广播电视)和天然气舱(内置天然气管道)，同时建设相关配套设施及附属设施
总投资：2.3亿元
运作方式：BOT或BOOT
目前工作阶段：正在编制项目设计方案
计划实施时间：2018-2020年
13、镇安县地下管廊
建设地点：商洛市镇安县
建设内容及规模：新建前街、南新街综合地下管廊3公里及其他县城主路段综合管沟18公里，综合建设雨污排水、强弱电入地，供水，供气、供热管网建设
总投资：2.5亿元
目前工作阶段：目前已完成总体规划
计划实施时间：2018-2020年
14、城区地下综合管廊建设项目
建设地点：韩城市新城区
建设内容及规模：紫云路龙门大街至兴隆路段、大禹路黄河大街至二环东路等道路综合管廊
总投资：50亿元
15、海绵城市试点建设项目
建设地点：韩城市新城区
建设内容及规模：建设内容包括蓄水设施土方工程、底部防渗工程、驳岸建设工程、给排水工程以及周边绿化防护工程和配套附属设施
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