授信问题得不到改观,ppp项目仍是国资的玩具


来自:PPP服务中心     发表于:2017-09-19 13:13:59     浏览:357次

就融资模式而言,当前我国的ppp项目可以说势头强劲超过了此前BT及BOT模式,不得不承认在引入政府和社会资本合作概念并且本土化后,我国的PPP市场从资本流入到供给端主体可以说是完全本土化。在设定的社会资本中,央企、国企以及民营企业、外资企业争相竞逐,但情况似乎一边倒。大量国有企业的参与使得PPP市场的风向对资本性质有所偏爱。

在国企、央企的民资属性问题上,对于除国资以外的资本团体却是很难得到授信拿到融资。通常来讲,当前的ppp项目中标都会有金融该机构的影子在里面,而中标后为了得到启动资金,拉上国资性质的企业也是常理。记得曾听过,说这类项目,要说好做也好做,你只要拉个国资,中建、中铁的施工队过来就好,应为他们是带钱过来。相比这个优势,是任何民资企业都不曾拥有的吧。

问题摆在这,我们应该怎么来看这个问题呢?前些日子明树发布数据,统计了2014年以来民营企业参与中国PPP市场的数据,发现无论以成交规模占比或是以成交项目个数占比作为分析指标,民营企业在PPP领域中的市场份额自2015年底以来呈现出持续下降的趋势。具体而言,民营企业成交规模占比最高达到36.20%,而截至2017年7月份这一指标已下降到25.00%;成交个数占比最高达到55.80%,目前则也下降到了47.90%。若进一步考虑民营企业以联合体身份参与的项目,民营企业以牵头人和联合体参与的总规模占比从2015年12月份的47.80%下降到了37.20%...下面还有一堆数据,本文就不列举了,通过这一组数据可以看到,民资参与的真是情况是呈逐年下降趋势的,貌似这一观点与一些主流媒体的宣传不甚相同,耐人寻味啊。

行业里都愿意说这样一句话,规划的那么多是摆数字,能落地的有多少才是数据。就当前京津冀地区的棚改项目,没开工的、叫停的又有多少,不用我举实际例子吧。归根结底还是一句话,没有资金启动什么项目都是空话,ppp项目的启动需要的还是政府贷款;没有地方授信,地方政府都贷不出来钱,社会资本是不可能拿到钱的,拿到也是地方给的资质!

此前曾有分析人士表示,我国当前的PPP项目的合作模式和采购模式的限制、金融支持政策难以落实以及市场竞争加剧,是导致民营企业参与度逐渐下降的主要原因。其实该分析也在另一个角度说明,当前的ppp项目更多的在于政策分红,个人认为有道理!

就实际问题而言,当前的很多民营企业参与PPP项目的金融支持政策并没有改善民营企业整体的融资条件,民营企业尤其是非上市民营企业在没有外部增信的条件下很难得到金融机构的青睐,大量金融资源实际上被央企、地方国企所得,在融资渠道和融资成本上的劣势制约了民营企业持续参与PPP项目的能力。根据中标的投资回报率和工程下浮率来分析社会资本的报价水平,民营企业的报价水平位于中央企业和地方国有企业之间,但是在融资成本显著高于上述二者的情况下,民营企业参与PPP项目的盈利空间弱于国资企业。

最后一个问题就是风险分担问题,在ppp项目上经营的10年、20年30年时间中,无论是政府回购项目、使用者付费项目,民营资本的安全性是不能与国资相比的。一旦民资出现问题,没有地方为项目接盘。而另一个说法是社会资本对项目合理使用程度缺乏足够的监管权利和保障,在风险承担上却因为过度使用或不当使用导致的维护成本和绩效考核指标,成为影响社会资本和金融机构信心的一个重要原因。

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