在诸多的基建项目中，政府在启动项目的问题上无论何种模式、占投资比多少，政府部门都是决定性因素。此前的BT、BOT，以及当前注重民资参与的ppp都是此类。因此，地方部门在启动项目中的的增信以及授信问题可以说是先决因素。今年以来，投融资领域政策频发，50、80、87号文先后对政府项目中的规范问题作出要求，本文重点解读的《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（下文称79号文）更是在政府项目中提出了追究政府失信问题。
此前曾“畅谈”了一下我国部分地区ppp和非ppp项目的投资建设问题，也出于调侃的意味说了一下东北三省的ppp项目落地率低等问题，不过总的来说笔者对一些地方的政府失信问题确实存在一定的偏见。日前由明树数据发布的一组数据可以看到，当前各地的ppp项目落地率都存在一定的问题，地方政府的增信以及失信是影响落地的关键！
先总结一下79号文对当前投融资项目的十大政策，咱们在重点论述问题。
一、深入推进“放管服”改革。确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。
二、开展民间投资项目报建审批情况清理核查。要通过全面细致的清理核查，对已报审的民间投资项目，明确办理时限，加快办理进度。
三、推动产业转型升级。鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目，支持民间投资创新发展。
四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目。建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。
五、降低企业经营成本。加强涉企经营服务性收费监管和中介服务收费监管，督促金融机构依法合规收费等。
六、努力破解融资难题。完善民营企业信用评级制度，优化授信管理和服务流程，为民间资本提供多样化融资服务。
七、加强政务诚信建设。开展专项治理，对地方政府拒不履行合法合规承诺等行为加大查处力度，对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任，惩戒到人。
八、加强政策统筹协调。把握好政策出台时机和力度，有关部门要在加强监管的同时，明确政策导向，正确引导投资预期。
九、构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全政府与民营企业常态化沟通机制。
十、狠抓各项政策措施落地见效，增强民营企业获得感。
该项文件重点对地方落实不到位、营商环境改善以及民资融资难、融资贵等问题，做出了具体要求。特别在地方政府不履行承诺的问题上提出了追责。《意见》要求，各地区、各部门要全面梳理已出台的鼓励民间投资政策措施，逐项检查落实情况。
针对上述情况，有分析人士指出，当前ppp项目多数归属于具有国资性质的企业，纯民资性质的企业在授信问题上处于天然的劣势。有鉴于ppp项目的周期通常在10年以上，地方政府对企业增信往往顾虑颇多，这也是直接导致地方项目落地率低的重要原因之一。
就地方项目而言，ppp也好，非ppp也好，基建和公共服务项目都需要地方政府给予足够的增信机制，除棚改项目国开行配资超过50%的情况外，其他项目包括清洁能源在内都需要银行贷款启动项目。而地方出于种种原因而没有履行条款的地方政府追责问题也将使此前相关地区（重点东北地区，并非自黑，本号曾在8月9日有过相关文章，可查）的履约行为得到保障。
最后总结一句，政府授信是直接影响项目启动的关键，而履信则是地方持续发展的关键。ppp模式的引进对我国个地方投融资是个新的机遇，我国投融资领域的一直倡导的契约精神将在新一期的发展中扮演重要角色。
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