记者 邵志媛报道
清晨，身穿黄马甲，辛苦清扫马路的环卫工人随处可见，他们用自己的汗水换回城市的整洁，他们甚至已经成为城市的一种文化。
不过随着城市快速发展，环卫工作的任务量也在不断加剧。长期以来，我国城市发展过程中对于城市环卫基础设施的规划和建设缺乏重视，城市中环卫基础设施建设较为滞后，对城市整体功能的发挥及城市的发展带来较大的影响。
不过，随着政府环境管理理念的不断深化，如何处理城市垃圾成为管理者需要思考的首要问题。业内人士预测，与城市垃圾处理相关的产业需求也将进一步释放。与此同时，在PPP模式的推动下，环卫市场将进入快速增长期，预计到2020年将产生2000亿元的市场空间。
环卫市场紧俏
城市环卫设施在维护城市市容市貌过程中发挥着非常重要的作用，同时也是城市生态环境卫生能够得以保持的关键所在。
清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国曾指出，我国人口众多，是垃圾产出大国，根据住建部发布的城市垃圾统计数据，每年，我国城市垃圾产生量已经大于两亿吨；还有1500多个县城产生了接近0.7亿吨的垃圾；至于村镇垃圾方面，由于村镇数量太分散，暂无准确统计数据。总体来看，我国生活垃圾产生量在4亿吨以上。
中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖对《中国产经新闻》记者表示，“中国城市人口规模庞大，随着生活水平的不断提高，垃圾生产量也在急剧增加，虽然目前部分环卫企业在垃圾处理方面已经形成了一定的规模，但是还远远不能满足市场需求。”
根据E20数据中心近期的统计数据，目前有四五千家企业参与环卫，但有一定规模的环卫企业大约有140家左右，小企业众多造成行业技术水平整体偏低。卞永祖告诉记者，行业想要快速健康发展，创新与技术的提高不容忽视。
“目前，我国生活垃圾处理方式主要是以填埋和焚烧为主，但在技术上，填埋和焚烧都会造成二次污染问题，而且相关企业行为大多由政府主导，市场化率比例太低；在生活垃圾收集上，居民分类收集意识太差，整个生活垃圾处理产业链不够完善，特别是垃圾处理纵深化和资源化，相关技术还有待突破。”中研普华研究员陈后润对《中国产经新闻》记者说道。
困扰我国垃圾处理行业发展的原因还有资金投入量不足。中国建筑设计研究院（集团）副院长、城市建设研究院董事长徐文龙曾表示，生活垃圾处理的主要问题集中在资金投入不足与需求提高的矛盾，市场化快速发展与监管能力薄弱的矛盾以及高标准与低支付能力的矛盾，还需要进一步地加强资金投入，加快设施建设，加大管理能力建设。
此外，当前环卫行业还面临人力成本占比高、机械化率低、老龄化严重等问题。目前，我国环卫行业类似于美国1990年初期，除少数大城市外，绝大部分地区的环卫服务完全由政府提供，市场渗透率不到15%。
不过有业内人士表示，参照美国经验，我国环卫服务市场化程度有望提升至60%以上，这恰恰说明环卫服务领域市场空间巨大。根据调查，环卫市场2006年市场空间365亿，2010年528亿，2013年728亿。
环卫产业引资本涌入
据了解，2016年以来，环卫市场化因其轻资产特征、纳入政府财政预算及保障城市基本功能而现金流稳定，不断受到资本市场追捧，呈现出一片火热的景象。未来随着人口增长、城镇化率提升及交通基础设施扩建导致环卫服务范围拓展及质量提升、环卫单价上涨，2020年环卫市场空间有望2000亿元，复合增长率达10%。
陈后润对记者说道：“随着国家对环保要求的增强，十三五期间，关于生活垃圾处理的各项政策频发，政府逐步完善各项环保设施的建设，还有政策的红利也带动了民间资本的大量涌入，带动环卫市场空间快速增长。”
政府财政在城市环卫方面的投入逐年增加，环卫作业市场化率也在呈逐年上升趋势，虽然目前大部分还在体制内运营，但市场化趋势不可逆转。大力发展PPP模式购买公共服务的推广就迫在眉睫。
自2014年起，国家在基础设施和公共服务领域大力推广PPP模式，这对环卫市场化也起到了极大的助推作用。据E20环境平台的会员企业反馈，目前各地环卫PPP项目数量明显增多，甚至有地方政府明确要求将过去的政府购买服务转变为PPP模式。
今年1月到7月，环卫市场每个月都会有PPP项目推出，每个月约6-12个，总金额合计大概在5亿左右。
“目前，国内环卫服务市场化呈现两大特征，市场化进程由沿海向内地扩散并有加速趋势；市场竞争格局正在向有竞争优势的企业发生倾斜。环卫行业PPP经营模式服务规模更大，准入门槛高，对企业的综合实力要求更高，因此龙头企业更有利。” 陈后润对记者表示。
陈后润说道，龙头企业凭借其健全的客户网络和资本优势，迅速建立在新的市场中的竞争力，冲击传统的小型环卫公司，逐步形成寡头垄断格局。
陈后润表示，企业要尽快健全垃圾处理产业链模式；抓住市场发展趋势完成由沿海向内地的市场布局；注重资本投入，加大技术研发，增强整体竞争力。
“企业要认识到现在环卫工作并不是简单处理就可以完成，而是需要更多的高科技投入，包括设备以及技术方面，由此才能增强企业实力，获得更多的项目。另外，环卫项目是一项长期的工作，能够得到可靠的长期投资回报，企业切莫过多地追求暴利。”卞永祖对记者说道。
而从国家层面，十八大政府工作报告明确我国服务型政府定位，公共服务市场化改革大幕全面开启；随后出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法(暂行)》，进一步为公共服务市场化提供政策支持。地方层面上，已有上海、福建、北京、天津、江西等多省市出台政策将环卫作业推向市场，例如2015年1月江西省住建厅《江西省城镇环境卫生市场化作业监管(暂行)办法》指出，全省全面推进环卫作业向社会购买服务，将清扫保洁、公厕管理、垃圾清运推向市场，并规定50万元以上环卫项目须公开招标。
另外，“国家应该加快相关环卫设施的建设，增强居民垃圾分类的意识，强化环卫服务招标项目的公开性和透明性，相关财政支持垃圾处理技术的研发工作。”陈后润对记者说道。
卞永祖对记者表示：“首先，国家应选取一定的城市，例如中等城市做试点，形成一定的机制以及经验，然后向其他城市尽快地推广，鼓励地方政府去做创新和探讨。其次，环卫影响人民生活，跟人民幸福指数息息相关，因此政府要引导民间资本进入行业，应在投融资方面出台一些配套的政策。例如在垃圾处理方面，引导优惠贷款吸引民间资本进入，保证企业的最低盈利水平，达不到的政府划拨一些资金进行财政支持，环卫好了，城市吸引力就提高，政府也能收到更好的效益。”
目前，环卫行业处于成长初期，不过环卫市场一直在“暗潮涌动”，市场预计将迎来快速增长的黄金时期。
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