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立法触碰到PPP痛点
PPP立法，属于箭在弦上不得不发。
中国特色小镇品牌战略高峰论坛组委会副主任李永生在接受《经济》记者采访时表示，地方建设涉及的关系很复杂，从大的层面来讲是三种关系：一种是中央财政和地方财政的关系；一种是地方政府和地方企业的关系；还有一种就是政府和民间需求的关系。“但是现在每个地方都有自己的一套做法，所以中央政府急需通过PPP立法来对整个市场进行整体把控。”
中投长城（北京）基金管理有限公司董事长戚春阳告诉《经济》记者，目前中国PPP之所以急需立法保障，就是因为之前所做的PPP项目绝大部分都是加长版的BT（建设与移交模式），社会资本和政府的职责不明确，社会资本的利益从长期看得不到保证。“立法后的PPP最主要的改善就是当两个合作主体在各项资质不对等的情况下，能够用法律来对双方进行约束和保障，从而让两个不对等的平台之间进行有效合作。”
戚春阳说，在过去几年的PPP项目实践中，他们对没有立法而造成的不良后果深有感触。
他们考察过山东省的17个市，发现这些城市在PPP合作中都或多或少存在先上车后补票的情况，很多工程和项目是以PPP的名义申报，但是其手续并不完善。“公司还没有完全办理好合规的中标手续，就已经开工，用通俗的话来讲，中标的企业和当地的各层机构达成了某种私下合约，这样一定会带来后续的不良反应。”
但戚春阳认为，对于这种现象所造成的不良后果，PPP立法都可以有效规避。他向《经济》记者进行了说明。
第一，对于没有资源的社会资本来说，很多情况下只能望而却步，等于放弃了一个省。但在立法之后，在手续未建立健全之前，任何企业都不能开工，对于社会资本来说，能起到公平公正的效果。
第二，大部分地方政府的各委办局所申请的项目很多一部分是不符合国家PPP入库标准的，但为完成所谓的指标，就变成了“挂着羊头卖狗肉”，如果没有立法来规范项目，就无法甄别这种项目的有效性，对于投资者来说，利益就无法保障，而立法的作用就在于甄别出正规的项目，并让其顺利进入项目库。
第三，中国现在很多PPP项目都是在施工上做文章。“从有PPP到今天开工的项目中，占比最多的就是污水处理厂，因为对于污水处理厂本身来说，市政购买的定额是一个固定数字，所以基本上能保证投资的本金和收益能达到预期值，对于其他项目来说，如果不在施工上做某些文章，基本上达不到预期收益。”戚春阳表示，在立法之后，社会资本与政府购买服务所产生的收益都有明文规定，这样就能够扩大项目，实现一种平衡的、持续的运作。
如何平稳推进立法
尽管征求意见稿的出台备受好评又有些争议，但是对政府和社会资本而言，如何平稳推进，如何有效落地才是问题的关键。
李永生则认为，从宏观上来说，立法的出台一定会将PPP建设再掀起一个高潮，但在这个过程中，要想让立法为PPP项目保驾护航，政府和社会资本就要自觉聚焦到一个问题上：什么样的项目可以入库？什么样的项目不需要入库？“比如像医疗、教育、养老这些项目，中央财政能做的事情，社会资本就不能越俎代庖。”
对此，中国现代集团总裁兼现代研究院院长丁伯康在接受《经济》记者采访时表示，立法的制定需要精雕细琢，运行起来才会畅通无阻，因此他给出了三点建议。
第一，要做好顶层设计，建立完善政府和社会资本合作工作协调管理机构，无论是国家层面还是地方政府，都需要各部门统筹协调，因此要有一个明确的、权威性的机构牵头。
第二，要区别PPP项目的行业特点，细化综合性管理措施的制定实施。由于各地实施的政府和社会资本合作项目中，涉及领域众多、范围也很广，很容易出现隔空打牛的情况。
第三，在征求意见稿中再增加一些与金融支持相关的内容，例如各级政府和金融管理部门在政府和社会资本合作方面，应当加强协调、配合。鼓励银行、证券、保险等金融机构，为政府和社会资本合作项目提供金融支持。任何组织和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法进行合作项目的融资。
“只要立法在出台之前做到相对完善，立法落地就不会受到太大的阻力。”丁伯康说。
来源：《经济》杂志——经济网
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