郑新立:推进PPP模式增进公共产品供给

增加公共产品供给是供给侧结构性改革面临的重大任务。从生产资料到生活资料，出现了全面的产能过剩。但是，公共产品包括公共服务在内，处在供给不足的状态，原因就是这些公共产品和公共服务他们的生产，还没有找到一个投资回报的市场机制，通过市场机制来调动生产者投资和生产的积极性。过去这些公共产品都靠财政的投入，而财力有限。特别是我们公共财政的建立，依靠财政主要是解决民生问题，用于投资这方面的功能受到了很大的制约，因此导致了公共产品、公共服务严重地满足不了广大老百姓的需要。如果找不到一个好的能够引导社会资金投入到公共产品、公共服务的有效市场机制，那么我们满足群众公共服务的需要只能停留在口号上。

十八届三中全会决定，在投资体制改革里面明确地提出，要通过政府和社会资本合作的模式来增加公共产品的投入，就是PPP模式。所以现在我们落实决定，深化投资体制改革，把PPP模式能够落到实处，就能够增加公共产品的供给，就能使社会资金投入到环境治理，投入到医药、养老、教育等等这些短缺的行业，这是国外大量的实践所证明了的，也是我们国内的许多案例所证明了的。

作为价值补偿机制，给社会提供了公共产品，提供了公共服务。投入怎么能够取得回报？有了价值补偿机制投入才能够进入良性循环。这就需要我们经济学家特别是中央财经大学的老师们开动脑筋，想出这样一些办法，找到公共产品的价值补偿机制。比如说清洁的空气、干净的水需要大量的环保投入来进行治理。如果我们按照原来的体制，治理的企业增加了它的成本；不治理的企业反而赚钱。机制跟公共产品供给相反的话，不管怎么强调要环境治理，最后把环保产业打造成支柱产业的目的难以实现。

从市场中取得补偿来看，有一些完全不能通过市场取得补偿，有些可能是一半能够通过市场取得补偿，一半还不行。我们要根据不同行业的不同性质，确定不同的办法，来发挥我们PPP的作用。一个项目一个对策，这样才能够调动全社会的资金投入到这公共产品的供给上来，这里面核心问题就是找到一个公共产品投资的价值补偿机制。

近期财政部发布了87号文，对地方政府债务管理更加严格。不能因为搞PPP项目，增加地方政府的负债率，最后搞的债太高，会产生好多不良的后果。怎么样能够既保经济项目投资又不增加政府的债务负担呢？这就需要我们经济学家想办法。办法总是有的。

至于刚才讲的医院、学校、养老等等这些我们更能容易找到一个投资回报的办法。有专家讲搞PPP的都是国有企业，民营企业进不去，反映了一个很现实的问题。但是也有一些正面的经验。比如某集团去年专门搞PPP，建完以后就交给政府。这家企业一年完成了4千多亿的项目，在中国民营企业里边排到第二位，第一位是华为，第二位就是这家企业。在世界500强里面排到200多位。这两年这家企业从四川、湖南、云南、湖北，这几个地区连续定了几个大单，主要是修路。他们修完以后政府给予补偿。民间还是有这样的很有能力来搞PPP的企业，我们是不是打开眼界来吸引他们进入。

PPP模式的实施涉及到项目的选择，涉及到财政资金的支持，涉及到银行贷款怎么配套。它涉及到多个部门，涉及到规划部门、财政部门和银行，要干成这件事必须要这几个部门配合来干。几个部门要配合起来，把这个事情做好。另外要敢于担当，选择PPP的项目，选择PPP项目承担的企业，都要敢于担当责任。PPP项目搞成搞不成，搞好搞不好，矛盾的主要方面在政府，不在这些企业。能不能够吸引民营资金进入，能不能够吸引到国有企业甚至外资的进入，关键是在地方政府，所以地方政府在这个事情上，我们要有高度的责任感，来为群众提供公共服务，用这种PPP模式，来改善地方公共产品的供给状况。