财政部PPP专家、上海市财政局涉外经济处纪鑫华博士表示，PPP模式在快速推进中出现的一些乱象不仅影响PPP项目本身质量和效率，也不利于经济社会发展。今年PPP主基调是规范创新、严控风险和深化改革，在这一背景下PPP条例规范了各项要求，尤其是项目全生命周期内规范实施的要求，以进一步提高PPP项目的质量和效率，保障各方的合理利益。

不少业内人士提出了相关修改建议，比如进一步明确部委分工，以便让基层操作职责分明，从而提高效率；借鉴行业主管部门熟悉业务优势，尽快出台PPP模式正面清单等。

1、第一句就是“规范”

在地方政府债务攀升、财力下滑背景下，为了满足社会公众对公共服务庞大需求，中央改变了传统的投融资模式，即不再采用地方政府利用自有财力或通过融资平台公司举债来直接投资、建设和运营公共服务项目，而是政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营。社会资本方通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益。

这被称为PPP模式，它对于转变政府职能、激发市场活力、提升公共服务的质量和效率具有重要意义。自2014年中央大力推广PPP模式以来，PPP项目数量和投资额呈现爆炸式增长。

根据财政部PPP中心数据，截至今年上半年，全国PPP综合信息平台项目库入库项目达到1.3万多个，拟投资额约16.4万亿元。今年一季度已经签约落地的PPP项目为1729个，投资额近3万亿元。

PPP项目快速爆发潜藏风险。财政部副部长史耀斌在去年底全国财政系统PPP工作推进会上表示，一些项目在实施过程中出现了不规范的现象，需要引起高度重视。

这主要包括一些地方政府假借PPP搞变相融资，或想方设法规避PPP制度要求，借道政府购买服务等方式变相上项目，从而增加了地方政府债务风险隐患。地方“重数量、轻质量”，部分PPP项目前期准备工作不扎实，给未来项目实施埋下很大隐患。

多位PPP业内人士均认为，今年是PPP规范年。财政部、国家发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会曾于4月联合发布通知，严禁地方政府利用PPP变相举债。财政部5月份又发文叫停地方以政府购买服务名义违法违规融资。

即将实施的PPP条例的重要目的也是规范PPP发展。

国务院法制办在提及PPP条例起草思路时的重要一条内容正是“充分发挥立法的引导和规范作用，把明确导向、稳定预期，规范行为、防控风险作为立法的重心，确保政府和社会资本合作积极稳妥推进，持续健康发展”。

因此，PPP条例意见稿第一条（立法目的）第一句便是“为了规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作”。

PPP专家、大岳咨询总经理金永祥表示，针对一些地方将非公共产品或工程项目包装成PPP项目乱象，此次意见稿首次提出国务院有关部门制定可以采用PPP模式的项目指导目录，即正面清单模式来避免PPP模式泛化。

为了封堵地方政府借PPP模式变相举债，此次PPP条例意见稿提出，PPP合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失，不得约定社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保。

另外，为规范项目公司活动、股权转让及项目资产的用途，PPP条例意见稿拟规定，项目公司不得从事与合作项目实施无关的经营活动；合作项目的设施、设备以及土地使用权、项目收益权和融资款项不得用于实施合作项目以外的用途，禁止以上述资产为他人提供担保。

“如果项目公司从事其他投资或担保，那么它拿这个项目的钱去做他用，不利于这个项目的稳定，潜藏风险。”纪鑫华说。