老潘PPP-东北经济特区(116)

谈起东北振兴，我的一位朋友说：什么时候性行业合法，东北就离振兴不远了。这当然是开玩笑，意思却很明白：东北振兴，需要增进自由度。

学界谈东北振兴，该发展这产业，扶持那产业。十几年来学术报告不知出了多少，调研经费也没少花。恕我直言，这些报告多是学术界的自嗨，以计划经济师的规尺来丈量。基本没有价值。少有人着眼于东北自由的增进。他们大多把东北振兴寄望于政府做些什么，扶持这个产业，指导那个产业，即便提到一些改革，也大多是隔靴搔痒，很不痛快。

我们所处的这时代，一片白地上要造五百万人的新城，一座城市说禁就禁止房地产交易，甚至说拆就把居民小区围墙拆掉，这些荒唐政策出台，总是轰轰烈烈，以至于所有人都习以为常。而靠谱政策出台，总是雷声大雨点小，连想象都不敢太大胆。

既如此，我用一篇短文篇幅谈我认为东北该施行的政策。虽说和那些学术报告一样，都不可能落实，我还是尽量从可行性谈。我也从政策目标谈，给怀有希望者一点启发。

一、成立东北经济特区。经济特区是有中国特色的制度，也是改革开放成功的经验。有人会说，东北三省成立经济特区，规模未免太大。这实在大惊小怪。1980年代末成立经济特区，几个城市都很小，厦门一开始甚至只有2.5平方公里。1990年新增海南经济特区，面积达3万多平方公里，犹未嫌大。东北三省成为经济特区，能充分发挥规模优势。

二、东北大减税。将企业所得税从目前的25%的税率降至10%以下，甚至更低。取消增值税，取消个人所得税。

这个减税幅度看起来惊人，世界范围来看，其实并不少见。特朗普当选美国总统后，就谋求将美国企业所得税率从35%降至15%。大国尚且如此，何况求振兴的中国东北？

取消增值税更常见，霍尔果斯、喀什和新余些“税收洼地”，通常是“先缴先返”。至于取消个税更不该有阻力。个税占全国税收总收入不到6%，东北的人均收入偏低，个税占政府税收总额更少，取消个税的影响，可以说是非常小的。

东北经济想大发展，一定要减税，成为全国乃至世界税收洼地。用低税优势吸引投资，弥补其他制度劣势。很多人说，东北大减税，财政不足怎么办？东北财政早已不足，长年靠中央政府的转移支付，才能勉力强撑。除了减税，还要造血，对东北经济体制彻底改革。

三、停止补贴和保护国有企业，重启“民进国退”。这项政策并没有理论障碍：国企改革一直是改革开放的重点。1990年代，东北国企曾大量倒闭，采用各种方式民营化，私有化。手段很多：通过股票买卖降低国有股比重；私企并购国有股份，并获得管理权限；直接拍卖，等等。三十年来，积累了很多这方面经验。

私有化浪潮下，会有贪腐，会有不公，这些并不是阻碍国企私有化的理由。一个稳定低效的国企，看起来职工能获益，代价却是经济长久停滞。当今互联网和金融都很发达的时代，设计透明的国有资产流通制度，使国有资产平稳转移，并不为难。

四、改善东北商业环境。简化企业注册登记制度，将工商部门职能下放腾讯、阿里这些互联网平台，使办企业像注册淘宝店、微信公号那样便利。除了政府紧抓在手的军工行业，一般行业都应向民间开放，小至轻工制造，大到钢铁矿蒇，都要放利与民。

东北政府应当善待商人，视商人为友。刁难企业的种种恶政，应当取消。比如消防，卫生，安全，环保这些检查，凡在中国开企业者，无不畏其如虎。这些怨声载道的领域，政府应当少作为，不作为，减少对企业的骚扰。

东北应当废除最低工资，废除劳动法。允许企业以最低的价格招聘人员，这样有利于减少失业人数。对于企业用人限制，应最大程度减少。

东北想复苏，只能依靠企业家。政府最该做的，是打击流氓黑社会，提高司法效率，确实保护企业产权，保障债权债务履行。政府不设门槛，不管企业，只提供治安和司法服务，这才是一流的营商环境。

至于产业政策，扶持补贴，东北搞了那么多年，已经完全失败。这些政策只会腐蚀民气，助长蛮横，培养权力崇拜的氛围。东北想扭转民风，应从商业环境的改善做起。

五、东北应妆取消计划生育。中国是世界上生育率最低的国家之一，东北则是中国生育率最低地区，堪称人口增长黑洞。东北人口持续减少，和人口外流有关，更和计生政策有关。

从目前看，取消计生已无力挽回东北人口颓势，作为一项标志，还是有重大意义的。梁建章说，中国需要更多三胎家庭，而在东北，恐怕得从更多二胎家庭开始。东北需要摆脱独生子女文化，让年轻人敢生孩子，愿意生孩子。

六、应当精简政府部门，减少公帑耗养人数。除治安、司法、基础市政服务，多数政府部门都可压缩，公务员可以裁减。大胆猜测，东北三分之二以上公务员都可下岗，所有事业单位都应裁撤。

不要相信改革造成“政府瘫痪、社会混乱”的鬼话，政府部门多么人浮于事，很多人是缺乏想象力的。相当多政府部门的工作，都是忙于上下检查，胡乱折腾，将其裁撤会让社会运行更轻便。

政府提供服务的部门，比如博物馆，图书馆，甚至包括清洁路面的环卫工人，都可以交付私营单位。寄生政府的的事业单位，民间机构，比如作家协会、文艺协会，都应断奶，或者裁撤。这类改革已在进行，只是进展太慢，东北理当走在全国前面。

七、改革医疗、养老、社会保障制度。放开医疗管制，降低医生医药进入市场的门槛，放开私营资本投资医疗行业的限制——尤其新建私立医院，应当享有完全的定价自由。

应当暂停、直至废除社保制度。东北老龄化已经来临，社保入不敷出，应停止这场注定破产的游戏。对于正在领取对正在缴纳社保的个人，应停止缴纳，采用适当方式补偿。民众要在哪看病，在哪买保险，要如何养老，应享有自主安排的权利。可以想见，随着社保瓦解，东北将迎来商业保险和民间慈善的蓬勃兴起。这些机制长期以来都被压制。

八、东北应率先废除户籍制度。东北要使人员流动起来，同时吸引外省乃至外国居民。落后的户籍制度，就应当废除。哈尔滨、长春和大连，都曾是东北亚著名的大城市，现在籍籍无闻，这实在是让人叹息的现象。

城市不畏大，人口不畏多，高度的城市化也有利于农村开发。

东北有白山黑水，有森林沃野，人均自然资源丰富，很适宜规模化开发。可惜，破碎而僵化的产权制度锁住了东北潜能。东北应落实农林牧地产权，企业和个人享有完全权利。开发东北自然资源，需要现代企业集团进入，要允许自主开垦，抵押流转，自由买卖。

一个繁荣的东北，其城乡状态会是什么样？应该是城市人口聚集，农村人口稀少，人均农业产出很高。农村生态得以恢复，自然环境优美，成为旅游度假胜地。这种景象不是我的想象，而是发达国家普遍的城乡状态。中国浙江福建广东的农村，也开始往这方向发展。

九、国家在东北的国防外交部署，应以确保地区和平稳定，经济发展为目标。现在东北只有一个出海口，贸易受到很大限制。外交上，应与邻国谈判协商，建设毗邻吉林、直通日本海的贸易出口，将极大利于东北腹地经济发展。吉林出海口的实现，利于中国同俄罗斯、日本、韩国的贸易往来，对于朝鲜转向，也将有正面积极的影响。

十、改革最畏动荡，经济发展忌讳折腾。东北经济特区的制度，应该像香港那样，获得“五十年不变”的政治保障。以今天世界经济发展的条件，十年就能脱贫，三十年就能初步发达，五十年足够改变两代人。在拥有一亿人口，资源富饶的土地上，施行低税、宽松、稳定的市场制度，将培育出什么产业，诞生什么企业，这些我不敢说。可以肯定的是，那将今天不敢想的繁荣。

一共只写十条，已经够了。这些建议没什么高深莫测的东西，都是简单的常识，同时也有无数的经验在佐证。很多人觉得，这些改革不可能实现，因为要损害很多人利益。事实上，从长期来看，市场化将使所有人获益，人们将摆脱贫穷和封闭的桎梏，面向繁荣多样的世界。真正阻碍东北改变的，并不是利益，而是人们对于市场化的认识。