乡村PPP丨旅游休闲农业成为农业PPP重点推广领域

发改委/农业部

关于推进农业领域政府和社会资本

合作的指导意见

一、明确农业PPP的重点推广领域

国务院

关于积极开发农业多种功能，大力发展休闲农业的指导意见

一、利益共享机制。支持社会资本积极参与休闲农业发展，引导建立农民参与和利益共享机制，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作。

国务院办公厅

关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见

一、加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。

一、农业和农村基础设施投资不足

从投资现状看，县级及以上政府通过财政的转移支付投资一部分农业和农村基础设施建设，但绝大部分投资是由乡镇及以下政府独立承担。据2014年国家审计署报告统计，全国有346.5个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100，负债水平远远超过乡镇政府承受能力，单单依靠财政投资的做法已不现实。

二、多元化融资渠道不畅

一方面，农村和农业项目投资一般具有投入大、生产周期长、抗风险能力弱、回报率低的特点，对社会资本的吸引力不高，另一方面，农业企业特别是乡镇企业融资能力极为有限。由于手中缺乏土地产权、技术专利等抵质押品，在申请小额贷款时尚且需要担保等条件，更缺乏直接融资的渠道。

三、经营管理效率低下

具备准公共产品性质或盈利性较差的农业项目，由于项目的受益指向比较广泛，因而容易造成经营管理责任缺失、重建设轻管理的状况，如农村小型水利设施建设等等；而盈利性较强的农业项目也可能因为项目管理或资金管理不到位而导致项目运营效率的降低。