财政部五阶段流程表及法律文件
发改委流程表及法律文件
| PPP工作主要内容及时间 | |||
| 编号 | 主要工作内容 | 主要成果 | 责任单位 |
| 预备 | 项目识别、模式论证 | 财政能力评估、初步实施方案 | PPP咨询公司专家 |
| 1 | 项目准备阶段 | 预计1个月 | |
| 1.1 | 制定整体工作计划 | 工作计划表 | PPP咨询公司 |
| 1.2 | 尽职调研，落实项目基本条件 | 边界条件的技术、财政、政策情况 | 项目实施机构，财政等相关部门 |
| 1.3 | 进行市场测试 | 与潜在投资人交流 | PPP咨询公司 |
| 1.4 | 编制实施方案 | 实施方案初稿 | PPP咨询公司 |
| 1.5 | 进行物有所值评价 | 物有所值评价文件 | 财政局组织有关部门配合 |
| 1.6 | 进行财政承受能力论证 | 财政承受能力论证文件 | 财政局组织有关部门配合 |
| 1.7 | 实施方案讨论、修改、定稿 | 实施方案报批稿 | 财政局组织有关部门配合 |
| 1.8 | 项目实施方案报批 | 实施方案审批 | 地方实施机构、联合审查工作领导小组 |
| 2 | 项目采购阶段 | 采用竞争性磋商，预计2个月（财库[2014]214号） | |
| 2.1 | 编制资格预审文件 | 资格预审文件 | PPP咨询公司 |
| 2.2 | 资格预审文件报批 | 联合审查工作领导小组 | |
| 2.3 | 发布资格预审公告 | 资格预审公告 | 采购人 |
| 2.4 | 投资人准备资格预审文件 | 投资人 | |
| 2.5 | 资格预审评审 | 评审报告 | 评审委员会 |
| 2.6 | 编制竞争性磋商文件 | 竞争性磋商文件初稿 | PPP咨询公司 |
| 2.7 | 竞争性磋商文件讨论、修改 | 有关部门配合 | |
| 2.8 | 竞争性磋商文件报批 | 联合审查工作领导小组 | |
| 2.9 | 发布竞争性磋商公告 | 竞争性磋商公告 | 采购人 |
| 2.1 | 发售竞争性磋商文件 | 竞争性磋商文件 | PPP咨询公司 |
| 2.11 | 投资人准备投标文件 | 投资人 | |
| 2.12 | 组织现场踏勘、标前会议 | 补充文件 | |
| 3 | 开标、评标和谈判阶段 | 预计1周 | |
| 3.1 | 开标 | 开标记录 | PPP咨询公司 |
| 3.2 | 评标和磋商 | 磋商报告 | 评标委员会 |
| 3.3 | 中标候选人公示 | 预中标结果公告 | 采购人 |
| 3.4 | 制定谈判策略及具体谈判工作计划 | 谈判计划和策略 | PPP咨询公司 |
| 3.5 | 协助政府开展项目协议谈判 | 联合审查工作领导小组 | |
| 3.6 | 签署确认谈判备忘录 | 谈判备忘录 | 采购人与投资人 |
| 3.7 | 根据谈判结果修改项目协议 | PPP咨询公司 | |
| 4 | 协议草签阶段 | 预计1周 | |
| 4.1 | 中标公示 | 中标结果公告 | |
| 4.2 | 协助项目协议草签 | 项目协议草签版 | 采购人与投资人 |
| 4.3 | 合同公告 | ||
| 5 | 项目执行（项目公司注册、进入建设期及管理阶段） | 预计2个月内启动 | |
| 5.1 | 投资人成立PPP项目公司 | 投资人 | |
| 5.2 | 协助项目协议正式签署 | 项目协议正式签署版（协议补充） | 采购人与项目公司 |
| 5.3 | 项目开工 | 投资人 | |
层级 | 风险 | 风险起源 | 主要归责 对象 | 风险后果 | 主要影响对象 | 重要性 （综合发生率和危害） |
政府级 | 政府官员决策 | 决策流程不透明，部分官员决策权过大。 | 地方政府 | 直接增加关系维护成本，同时加大政府在未来的违约风险 | 社会资本 | 10 |
政府干预 | 政府官员直接干预项目建设运营活动影响社会投资者的自主决策能力。特别是政府入股的情况下，往往特别看重国有资产控制权和所有权，期望做项目的控制方 | 地方政府 | 项目效率降低，可能出现返工、停工导致成本上升、工期拖延。 | 社会资本 | 10 | |
征用/公有化 | 当宏观政策调整时，项目合约违反政策方向，强制社会资本退出，中央或地方政府强行没收项目 | 地方政府 | 项目终止，社会资本退出 | 社会资本 | 10 | |
政府信用 | 政府换届，新任班子拒绝履行上届承诺；或因履约成本过高拒绝履行约定的责任和义务而给项目带来危害 | 地方政府 | 支付停滞、延误、工期拖延等，甚至退出终止 | 社会资本 | 10 | |
政治/公众反对 | 因公众利益受损引起政治上或公众反对项目建设 | 待定 | 工期延误，可能需要重新谈判修改合同条款，甚至项目终止 | 社会资本 | 9 | |
税收调整 | 中央或地方政府税收政策变更 | 地方政府 | 税收条件变化，可能影响项目收益 | 社会资本 | 2 | |
项目审批延误 | 项目审批程序复杂、涉及部门过多、办事人员效率低下 | 地方政府 | 开工延误，审批后商业调整困难 | 社会资本 | 7 | |
气候/地质条件 | 项目所在地恶劣自然条件 | 无 | 工期延误或成本增加 | 社会资本 | 5 | |
不可抗力风险 | 无法预期、控制、合理防范、回避和克服的情况 | 无 | 工期延误或成本增加，甚至项目终止 | 社会资本/地方政府 | 3 | |
土地获取风险 | 土地使用权获得困难，获得的时间成本超预期 | 地方政府 | 前期成本增加，开工时间延误 | 社会资本 | 7 | |
环保风险 | 政府或公众对项目的环保要求提高导致成本上升、工期延误等 | 政府/公众 | 设计变更，成本增加或工期延误 | 社会资本 | 2 | |
法律变更 | 法律法规、宏观政策变化 | 政府 | 引起项目成本增加、收益降低，可能需要重新谈判、修改条款 | 社会资本 | 9 | |
法律及监管体系不完善 | 由于现有PPP立法层级低、效力差、相互冲突、可操作性差等引起的危害 | 政府 | 项目出现问题时，可能无法通过法律途径解可能被迫终止 | 社会资本 | 9 | |
政府决策失误/过程冗长 | 程序不规范、作风官僚、缺乏PPP运作能力和经验、前期准备不足、信息不对称等造成项目决策失误或过程冗长 | 地方政府 | 谈判过程旷日持久，且政府未来可能出现信用问题，要求重新谈判 | 社会资本 | 8 | |
市场级 | 利率风险 | 利率不确定性给项目造成的损失 | 中央政府 | 融资成本增加 | 社会资本 | 8 |
外汇风险 | 汇率变化风险和外汇可兑换风险 | 中央政府 | 兑换成本增加或无法兑换 | 社会资本 | 8 | |
通货膨胀 | 物价水平上升导致项目成本增加 | 无 | 成本增加，需求减少 | 社会资本 | 8 | |
融资风险 | 融资结构不合理、资金筹措困难 | 无 | 融资成本增加。甚至融资失败，导致项目收回 | 社会资本 | 7 | |
项目唯一性 | 政府或其他投资人新建或改建其他项目，对本项目形成实质性商业竞争 | 地方政府 | 产生直接竞争，项目收入减少 | 社会资本 | 5 | |
市场需求变化 | 唯一性风险之外，由经济、社会、人口、法规导致的需求变化 | 无 | 项目收入减少，也有极小可能收入增加 | 社会资本 | 5 | |
第三方延误/违约 | 其他项目参与者拒绝履行或拖延履行约定的责任义务 | 第三方 | 工期延误，成本增加 | 社会资本 | 9 | |
项目级 项目级 | 完工风险 | 工期拖延、成本超支、投产后达不到设计要求，导致现金流入不足，不能按时偿还债务 | 施工单位 | 运营推迟，可能导致现金流破裂 | 社会资本 | 6 |
供应风险 | 原材料、设备、能源供应不及时带来的损失 | 供应商 | 工期延误 | 社会资本 | 6 | |
技术风险 | 采用技术不成熟，难以满足预定要求、适用性差，以致需要技术改造 | 社会资本 | 技术改造，成本增加 | 社会资本 | 6 | |
运营成本超支 | 政府强制提高产品服务标准、自身运营管理差、其他市场环境因素造成运营成本超支 | 待定 | 项目收益降低 | 社会资本 | 5 | |
收费变更 | 政府统一调整收费标准和收费年限，使PPP产品服务收费价格过高、过低、收费调整不自由导致运营收入不如预期 | 地方政府 | 运营收益不理想 | 社会资本 | 4 | |
费用支付风险 | PPP产品服务用户（或政府）费用不能按时按量支付 | 地方政府/用户 | 收入延误或无法收回 | 社会资本 | 4 | |
残值风险 | 移交前过渡使用项目资源，，影响项目持续运营 | 社会资本 | 移交政府后无法正常运营 | 地方政府 | 4 | |
组织协调风险 | 项目公司组织协调能力不足，导致参与各方沟通成本增加，产生矛盾冲突 | 社会资本 | 沟通成本增加，项目争端产生 | 社会资本者 | 3 | |
工程/运营变更 | 设计、标准、合同、业主变更等引发的工程/运营变更 | 地方政府/设计方 | 工期延误，成本增加 | 社会资本 | 6 | |
社会投资者变动 | 因利益原因投资者变动，中途退出，影响项目正常建设运营 | 社会资本 | 资本结构变动，导致项目中止或终止 | 社会资本 | 2 | |
招标竞争不充分 | 包括招标程序不公正、不公平、不透明，缺少竞争者或恶意竞争等 | 待定 | 中标价格不合理、收费不合理、投资者能力不足 | 地方政府/公众 | 3 | |
财务监管不足 | 对项目公司的资金运用和现金流入监管不足，导致资金链断裂等 | 地方政府/放贷方 | 财务状况恶化，可能导致社会投资者对项目财务进行非法操作 | 地方政府/放贷方 | 1 | |
测算方法主观 | 特许期、价格设置、政府补贴等参数测算过于主观和乐观，导致项目盈利无法达到预期设想 | 社会资本/地方政府 | 收入不如预期，可能导致现金流破裂 | 社会资本 | 1 | |
特许经营人能力不足 | 特许经营人能力不足导致项目运营效率低下 | 社会资本/地方政府 | 项目运营效率低下 | 地方政府/公众 | 3 | |
配套基础设施风险 | 相关基础设施不到位 | 地方政府 | 工期延误 | 社会资本 | 4 | |
合同文件冲突/不完备 | 合同设计不完善，合同文件对风险分担、权责利范围划分不清，合同保管不到位引发的风险 | 社会资本/地方政府 | 政府与投资者之间出现纠纷，可能导致项目中止或终止 | 社会资本/地方政府 | 7 |
时间： 2017年9月28-30日（30日贵宾考察）
地点： 中国●江苏无锡
参与资格：文旅产业地产开发商及相关产业链 董事长 总裁 政府官员 （限额300人）
峰会特色：实操专家讲解+案例分析+模块总结+项目研讨+15分钟项目路演及项目诊段+实地考察+现场顶层设计架构设计
| 峰会主题板块 | |
第一板：特色小镇/田园综合体-政策机遇、资金扶持、创建申报 | 李兵弟：住房城乡建设部村镇建设司司长，小镇实践专家，多次参与中央1号文件起草 |
| 杨国亮：德清旅游委员会副主席，莫干山民宿策划者。 | |
| 曾处长：杭州市发展改革委员会负责人，多次主导杭州特色小镇申报创建工作，在该领域有丰富实操经验 | |
| 第二板：特色小镇/田园综合体-顶层设计、盈利模式、策划创意 | 陈放：中国策划学创始人，中国创意研究院院长，首届中国十大策划风云人物 |
| 汪传虎：赛伯乐投资高级合伙人 | |
| 云亮：智纲战略研究院 总经理 | |
| 第三板：特色小镇/田园综合体-规划设计、产业导入、落地要点 | 姜晓刚：南方设计院副院长，实操了梦想小镇、基金小镇等等 |
| 姚子刚：同济大学国家历史文化名城研究中心研究员 | |
| 于历明：美国迪士尼梦幻工程师公司首席创意建筑设计师、美国FIDA文旅、亚太区总裁 | |
| 第四板：特色小镇/田园综合体-项目操盘实践、运营模式创新 | 毛厚德：日本著名建筑师，无锡拈花湾小镇第一操盘手 |
| 季鉴真：中国青瓷小镇 操盘手 | |
| 许峰：蓝城小镇 总裁 | |
| 柳中辉：浔龙河生态艺术小镇操盘手 | |
| 沈毅晗：万科良渚小镇 负责人 | |
| 望峭：袁家村民族小镇 战略顾问 | |
| 张万兵：云栖小镇管委会主任 | |
| 第五板：特色小镇/田园综合体-IP打造、创意经济、品牌塑造 | 李永萍：原台北市副市长 |
| 洪清华：驴妈妈创始人，景域集团董事长 | |
| 苏影：深圳华侨城欢乐谷筹建负责人，武当太极湖生态小镇负责人 | |
| 徐旭初：浙江大学中国农民合作组织研究中心主任 | |
| 汤敏：古村之友创始人 | |
| 第六板：特色小镇/田园综合体-投融资规划、投融资模式创新 | 李国栋：国家发改委《中产经》战略新兴产业办公室PPP中心主任，北京海绵控股董事长 |
| 毕贺成：万鸿泰和集团 首席顾问 PPP实战专家 | |
| 潘岳奇：杭州城投网新资产管理有限公司 总经理 | |
| 单光暄：中国首席PPP实战落地专家 | |
| 第七板：特色小镇/田园综合体-IP项目路演征集 | 1.每个名额给予10-15分钟项目演讲时间（10个名额）； 2.现场专家诊断分析与点评 设计顶层设计架构； 3.所有在场参会人员提问探讨，资源对接（需准备PPT) |
| 第八板：特色小镇/田园综合体-标杆项目实地考察研讨 | 1.无锡田园东方、2、拈花湾（项目负责人全程陪同，仅限会员和贵宾席参与） |
住房城乡建设部村镇建设司司长，小镇实践专家，多次参与中央1号文件起草 毕业于清华大学建筑学及城市规划专业，中央党校政治学研究生学历。多年从事城乡规划、区域规划和农村发展方面的研究，参与和主持过76年唐山震后重建规划、唐山市总体规划，汕头市总体规划，贵阳、重庆、沈阳等城市的交通规划，多次参与组织农村地区地震、水灾等灾后重建工作，负责组织汶川地震灾后重建农村建设规划和城乡住房规划（农房部分）。近十年主要从事城镇化与“三农”问题、城乡统筹与区域协调、城乡规划、乡村发展与建设、农村人居环境治理与村庄整治，农村危房改造、中国农村住宅制度等方面的管理与研究工作。
原台北市副市长 1986年任环球剧场创办人。 1994年任台湾新闻记者协会筹备委员及两届执行委员，与学术界、社运界发起“党政军退出三台”运动。 1999年任梦想家的媒体网路公司执行副总经理、艺术文化环境改造协会常务理事、“创作社”负责人、环球电视新闻部经理暨节目主持人兼制作人。2000年为宋楚瑜竞选总部干将之一。
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