2017年江苏PPP十大新闻

江苏PPP发展质量、创新举措、经验总结与理论研究均走在全国前列，截至2017年11月末，江苏全省入库项目633个（全国约7000个），总投资12469亿元（全国约10万亿元）；已有211个项目成功落地，总投资4337.77亿元，吸引社会资本3576.84亿元，项目平均合作年限18年，社会资本股份平均占比80.27%。全年共计43个项目退出省PPP项目库（总投资637.22亿元），PPP项目库存量项目质量进一步优化。PPP项目争端解决公众号(ID:PPPzdjj)作为江苏本土的PPP领域自媒体，特整理了2017江苏PPP行业十大新闻，记录行业的发展历程，持续推动行业健康稳健发展。

3月底，为贯彻落实2017年财政工作会议的精神，进一步推动江苏省PPP项目规范运作和加快实施，江苏省财政厅制定了2017年PPP工作计划，计划主要包括七点内容：一、理顺推广运用PPP模式工作管理机制；二、坚持规范操作，加大试点项目推进力度；三、发挥财政支持PPP模式政策作用；四、规范PPP融资支持基金运营管理；五、加大对各市县PPP工作检查指导力度；六、开展PPP创新理念和实践的研究，扩大PPP工作影响；七、加强PPP咨询专业机构库建设和管理。

点评：明确了17年主要工作内容、工作重点和主要措施。

5月25日，江苏省发改委印发了江苏省2017年传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)推介项目，共涉及各类PPP项目共83个。

点评：江苏省发改委首次发布推介项目。

9月14日，省财政厅PPP办公室会同省有关主管部门对全省申报的PPP项目进行了认真审核，确定了71个项目，总投资1364.84亿元作为江苏省2017年度第二批PPP入库项目。71个入库项目分布在12个不同领域，最多的领域以次为：市政工程21个，占比29.6%，旅游19个，占比26.8%；科技8个，占比11.3%。除此之外是：生态建设和环境保护4个，占比5.6%；体育4个，占比5.6%；教育3个，占比4.2%；农业3个，占比4.2%；城镇综合开发3个，占比4.2%；交通运输2个，占比2.8%，医疗卫生2 个，占比2.8%；水利建设及养老项目各为1个，占比1.4%。

为了加强PPP政策指导和经验交流，更好地推动我省PPP工作顺利实施、规范操作，9月25日—9月27日，江苏省财政厅金融处（PPP办公室）在南京举办了江苏省实施PPP项目培训班。各市、县财政局分管局长、负责PPP工作的处（科）室负责人及经办人员，各设区市下辖行政区财政局分管局长，省级相关主管部门处室负责人及PPP项目咨询机构相关负责人近300人参加了培训。财政部金融司董德刚副司长、金融司金融五处阚晓西处长出席了本次培训班，董德刚副司长做了开班致辞和讲话。江苏省财政厅宋义武副厅长回顾总结了近年来特别是今年以来全省PPP工作取得的成效，对推进过程中存在的主要问题进行了分析，并对全省下一步规范推进PPP工作的目标任务作了重点部署和安排。

点评：本次会议培训对象主要为各级财政分管PPP相关工作人员、各咨询机构人员，培训内容较有针对性。宋厅长的讲话让这次培训更加充满神秘色彩，甚至有参会的所谓的“专家”开始鼓吹江苏已禁止政府付费类型的PPP项目，并给实施机构很多错误的引导，如纯政府付费项目胡编收费来源，十几个亿的项目妄图通过每年增加几十万的广告收入转为可行性缺口补助类型的PPP项目，造成了不切实际的负面影响。（可回复“宋厅长讲话”查看全文）

为寻求国家发展改革委等政府部门的支持和指导，共商中国PPP专业咨询服务事业健康发展大计，10月份，中国国际工程咨询公司通过定向邀请和自愿申请等方式，邀请符合条件的工程咨询机构、PPP专业咨询服务单位、从事PPP咨询服务的律师事务所和会计师事务所及其他各类专业机构，倡议共同发起成立“中国PPP咨询机构论坛”。经对提交申请表的各报名单位进行了资格甄别，共筛选产生180家咨询机构拟作为“中国PPP咨询机构论坛”共同发起单位，并投票推选产生了64家理事单位。江苏省工程咨询中心、江苏现代资产投资管理顾问有限公司凭着雄厚的实力、业界的声望成为64家理事单位成员，同时也是江苏省入选理事单位的仅有之两家单位。

点评：在遴选共同发起单位时，专家们秉持四项原则：一是PPP咨询机构的类别，包括与PPP项目前期策划及实施相关的各类咨询主体；二是PPP项目业绩相对丰富，除了近三年的PPP咨询案例之外，也考虑2014年以前的相关咨询经验；三是地域分布具有代表性，既要考虑发达地区，也要考虑欠发达和不发达地区的咨询机构；四是兼顾各类所有制，不仅要有国有企事业单位，也要考虑民营、外资和混合所有制的咨询机构。一定程度上，能够反映PPP咨询机构的实力。

江苏省财政厅在2017年11月8日发布的《江苏省财政厅关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（苏财金（2017）92号）中提到，严禁市县政府借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。并明确提出：优先选择“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目进入PPP项目库。对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制。严格规范了PPP项目库管理，明确有进有出，动态入库，同时强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的政府付费PPP项目。

点评：首次明确所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理，未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。

11月14日，为进一步提升我省政府和社会资本合作（PPP）项目信息化管理水平，加强PPP项目动态管理，“江苏省PPP信息平台系统”正式上线运行。该信息平台旨在引导全省PPP项目严格遵循《政府和社会资本合作（PPP）模式操作指南》（财金﹝2014﹞113号）等文件规定，实现PPP项目在项目识别、项目准备和项目采购等重要阶段的信息录入、信息审核和数据分析等功能。平台上线运行后，能够根据PPP项目的关键节点，及时统计全省PPP项目入库、采购、签约、绩效等实际情况，动态反映地方财政支出责任等重要数据，确保PPP项目按既定流程规范推进，实现PPP项目进展情况动态管理，为省厅和各市县进一步提高PPP项目管理水平，推动全省PPP项目规范实施提供有力的信息支撑。

点评：根据《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》相关要求，对拒不公开信息的项目，将清退出项目库。

《实施意见》中通过五大措施鼓励民营资本参与PPP项目。一是不断加大基础设施领域开放力度。《实施意见》要求，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民营资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民营资本参与PPP项目。二是夯实鼓励民营资本优先参与PPP项目的制度保障。《实施意见》提出，要营造公平竞争的市场环境，设置合理的社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。三是进一步降低民营资本参与PPP项目条件门槛。科学合理设定社会资本方选择标准，让专业化民营企业拥有更多进入通道。《实施意见》提出，对民营资本设置歧视性条款的PPP项目，不得进入采购程序。对纯民营资本或由民营资本牵头的联合体参与PPP项目采购活动的保证金不超过项目预算金额的1%，在采购评审时可依法给予加分或减价的鼓励。四是加大对民营资本参与PPP项目的扶持力度。《实施意见》提出，要创造民营资本参与PPP项目的良好环境，积极与中政企PPP基金、中政企江苏省PPP合作基金做好项目对接，争取基金对符合条件的民营资本参与的PPP项目优先支持。省财政厅将通过江苏省PPP融资支持基金、PPP项目以奖代补资金等方式向民营企业参与的PPP项目适度倾斜，支持和补助标准在办法规定的标准基础上增加 10%。五是加强政府和社会资本合作诚信体系建设。《实施意见》提出，要依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义，增强民营资本参与PPP项目的信心。

点评：国家层面推行PPP模式的初衷是让财政资金发挥引导作用，吸引更多的社会资本，尤其是民间资本参与到基础设施和公共服务项目中来，而非鼓励央企、国企“圈地”。因此，16年以来，中央层面多次发文鼓励民营资本参与PPP项目。87号文更是明确不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。本文件的施行将民间资本参与PPP项目带来利好。

为推动我省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，积极发挥财政资金的导向作用，充分利用金融机构、社会资本等资金和管理的优势，促进我省PPP产业高效和规范化发展，我厅发起设立“江苏省PPP融资支持基金”，并制定了《江苏省PPP融资支持基金实施办法》。省PPP融资支持基金规模为人民币100亿元，每20亿元作为一个子基金。省PPP融资支持基金主要用于我省经财政部门认可且通过财政承受能力论证的PPP项目，优先投入省级以上试点项目及参与出资市、县实施的PPP项目。我省PPP融资支持基金投入PPP项目采取股权等方式，每一个项目股权投入的基金不超过注册资本金的50%，且与项目社会资本方按比例同步出资到位。。

点评：PPP融资支持基金可以有效增强项目相关方对项目实施的信心，降低项目综合财务成本及项目相关方违约风险，可以吸引更多的社会资金、民间资本进入我省PPP领域。

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