当前PPP项目严查形势下,大批政府官员面临被追责的风险!

二、当前PPP项目中存在的问题

进入2017年以来，全国PPP项目在历经了前三年的快速发展后，相关问题越发突出，不少地方因为项目未能落地，导致政府与社会资本方的关系紧张，由于PPP项目大多涉及公共基础设施，关系公众福祉，所以一些矛盾突出的地方，因PPP项目引发的社会稳定问题也开始凸显。

PPP项目被称作是“雷声大，雨点小”，签约易，落地难，相关项目出现落地难或者履行中止等情况后，政府极易被扣上不作为、不诚信甚至不讲法治的帽子，另外，对于政府部门“新官不理旧账”的情形也是社会资本方所大力诟病的。产生以上问题的根源在于中国的PPP模式的特殊性，现列举如下：

中国的PPP模式定义为是政企合作，其实际是政府发起项目，不同于国外的私人资本发起模式。这一内涵的转变，导致我国政府部门在PPP项目中必须更加积极主动，在项目识别、论证，物有所值评价、财政支付能力论证方面必须承担更大的责任。而我国又没有类似于英国设立于财政部的PPP中心这一机构---该机构负责全国的PPP项目投资论证，这就造成了一个极其严重的问题，即我国PPP模式对于政府部门的高要求与政府官员在PPP投资经验和能力方面的严重不足存在深刻矛盾。这一矛盾造成，政府部门官员在推进PPP项目时极易因经验不足而被社会资本方在合同签订上签署不公平、甚至违法的条款，这就为日后项目的无法履行造成了隐患。

虽然近些年来全国各地对政府官员进行PPP方面的专业培训，但是这些培训不够系统具体，也无法与实践相结合，对于官员们来说可操作性不强。能力仍得不到提升。

按照现行的PPP制度程序，地方政府的PPP项目要入发改委或者财政部的PPP项目数据库，发改委和财政部会对地方报送的相关项目进行合规性审核，但是目前来看这一入库审核制度显然没有起到监管的作用，一个非常明显的例证是2017年5月3日发布的《财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会日前发布关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，该通知中列举了PPP项目中大量的政府违规担保、政府融资平台公司违规保底承诺的情形，并且要求予以清理，由此可见，PPP项目中的问题已经非常严重，也说明发改委和财政部在PPP项目的入库审核上的流于形式。

由于缺乏强有力的第三方上级部门监管，造成了地方政府与社会资本方之间为了尽快能够上马项目，双方便会对PPP项目进行包装，甚至违规操作，这也为日后项目履行难甚至被迫终止埋下了隐患。

财金[2017]1号文《 财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知》要求对PPP项目进行信息公示，以此加强对PPP项目合规性的监管，但是这一方式是借助于社会第三方的监管，在缺乏相关配套制度的情况下，社会第三方的监管难以承担起国家部门中央机关的监管职能。

PPP项目发展到现在，已经有一些问题逐渐暴露出来，上述谈到的两点对于政府官员来说，都是潜在的隐患。

一方面，其未经过正规培训和系统学习，导致其PPP投资经验和能力严重不足；另一方面，PPP项目又对政府官员提出了高要求，其享有的权利也大，而出现了一系列违规操作等违法违规行为。长久下去，容易诱发犯罪，如玩忽职守罪、渎职罪甚至可能诱发经济类犯罪。

对于政府官员职务犯罪的追查也是近年来中央狠抓狠打的重点。而当前PPP项目问题又逐渐暴露，中央公布的各类文件中也都提到了这些问题。根据当前形势，五年后将有大量官员倒在PPP项目上。之前潜伏的问题也将逐一暴露出来。

在如此严峻的形势下，政府官员不能坐以待毙，对相关专业知识应该进行系统完备的学习，并对整个中央整改PPP项目风气的大环境有一定的了解，减少自身被追责的可能性。通过正规的体系性培训，提升自身素质和能力，以更专业化的态度应对PPP项目的工作处理。