《PPP动态》——396个项目入选财政部第四批PPP示范项目,涉及投资额7588亿!(附通知全文和项目名单)

清风明月按：

        2月6日，财政部印发财金〔2018〕8号文件，公布了第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单。继2017年11月启动PPP项目清理后，处于寒冬中的PPP人看到了暖阳。（详见《重磅突发》——PPP项目清理风暴来了！财政部放大招，2018年3月底前，全国范围内七类情形已入库项目清退出库！

        92号文发布后，如石击水，引起轩然大波。一时间，坊间议论纷纷，然对92号文的理解与把握尺度不一，过于激进者有之，过于保守者亦有之，其间谬误颇多。清风明月也专程就此向财政部有关领导求教并提出建议。11月30日，财政部以答记者问的形式，在官网发布了正式的《<关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知>解读》。 

        经清风明月总结，《解读》的主要内容是介绍92号文出台的背景、目的及主要内容、加强PPP项目绩效管理、规范PPP项目融资管理和重申具体如何实施项目库清理等，强调92号文目的是纠偏、促进PPP事业长远健康发展。（详见《PPP动态》——项目退库有利正本清源！别再自行揣测92号文了！财政部官方解读来也！）

        而第四批示范项目申报筛选工作自2017年7月启动，历时半年，终于落定有关部委、省级财政部门共申报1226个项目。根据专家评审结果，财政部联合有关部门，共同确定北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目（详见附件），涉及投资额7588亿元。在公布项目名单的同时，财政部还提出要求：

        一是中央财政对规范运作的示范项目给予以奖代补资金支持，其中对民营企业参与的项目优先支持。

        二是各级财政部门要会同行业主管部门加强对示范项目审批、采购、融资、建设、运营情况的监督管理。对于存在违法违规行为，未按规定履行规划立项、土地管理、国有资产管理等相关审批手续，未能于2018年12月底前完成社会资本采购，未按规定落实项目资本金及债权融资，绩效考核存在问题的项目，将调出示范项目名单。

        三是加强信息公开。对于申报材料弄虚作假或评审专家徇私舞弊影响示范项目评审结果的，以及未及时充分公开项目信息或项目实施情况与申报材料严重不符的，一经查实，将调出示范项目名单，并将相关咨询机构或评审专家从咨询机构库或专家库中清退。

第四批PPP示范项目评审情况及专家名单

        财政部按照科学、规范、严谨、透明的工作要求，始终坚持专家集中封闭评审机制，从427位在库专家（截止2017年10月底）中随机抽取49位行业、政策、财务、法律、咨询、学术类专家作为第四批示范项目评审专家，按照行业领域分为七个评审组进行评审。同时为加强政策指导，共有来自科技部、国土部、环保部、住建部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、林业局、旅游局、铁路局、民航局等13个部委和财政部预算司、科教司、经建司的18位观察员，对评审进行全程督导，真正落实联合评选的目标。参与第四批PPP示范项目遴选的专家名单如下：

第四批PPP示范项目评选专家名单（按姓氏首字母排序）

第四批示范项目申报筛选工作要求与之前三批的主要差别：

        （一）三个优先支持。优先支持民营企业参与的项目，优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。

        （二）鼓励盘活存量。鼓励规范运用PPP模式盘活存量公共服务资产，吸引社会资本参与运营，提高公共服务供给质量和效率。存量项目涉及国有资产、股权转让的，要求已经按规定办理资产评估手续。

        （三）进入采购阶段。项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证，并至少进入采购阶段。这是之前历次申报筛选从未有过的要求。

        （四）四个不得。项目不得采用建设-移交（BT）方式实施，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。这是根据政策——六部门联合发文进一步规范地方政府举债融资行为(财预〔2017〕50号)的相关文件精神，再一次进行重申、强调。

        （五）专员办介入。财政部驻当地财政监察专员办事处参与项目初选工作。这是根据财政部关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知和政策：财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知等财政部文件精神做出的规定。（详见龚共财税《PPP动态》——财政部启动第四批PPP示范项目申报筛选工作暨五点最新要求，延伸阅读第15条）

 清风明月现将财金〔2018〕8号文全文和项目名单附后，以飨《龚共财税》读者。

       为确保各位读者的网络安全、信息准确，防范病毒、木马、诈骗和信息被篡改等风险，《龚共财税》不提供下载。各位读者如需有关附件，请径直到财政部官网自行下载，也可通过微信直接与清风明月联系，了解项目详细信息。

关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目的通知

财金〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号），为推动政府和社会资本合作（PPP）示范项目建设取得更大实效，我部会同有关部委联合组织开展了第四批PPP示范项目申报筛选工作，现通知如下：

一、根据专家评审结果，在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中，确定北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目（详见附件），涉及投资额7588亿元。

二、各级财政部门要加强与行业主管部门的协调配合，建立健全示范项目的对口联系和跟踪指导机制，监督指导项目实施机构认真组织项目实施。截至本通知印发之日尚未签约的示范项目，应按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等有关规定，完善项目相关材料，确保规范运作。鼓励已签约示范项目进一步优化项目运作机制，切实保障项目长期稳定运行。中央财政对规范运作的示范项目给予以奖代补资金支持，请已签约示范项目所在地财政部门按照《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2016〕85号）要求，及时做好奖励资金申报工作。

三、各级财政部门应加强与工商业联合会的沟通协调，积极推动示范项目与中国政企合作投资基金、民营企业进行合作对接。尚未签约的项目应坚持公开竞争性方式选择社会资本，保障各类社会资本平等参与，同等条件下优先选择民营企业合作。中央财政将在安排PPP项目以奖代补资金时对民营企业参与的项目给予优先支持，并加强案例宣传、经验分享和模式推广，进一步发挥示范项目对民营企业参与的引导带动作用。

四、各级财政部门要会同行业主管部门加强对示范项目审批、采购、融资、建设、运营情况的监督管理。项目使用土地应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。不得直接按项目打包成片供应土地，不得直接依据PPP项目合作协议向社会资本方提供土地使用权。对于存在违法违规行为，未按规定履行规划立项、土地管理、国有资产管理等相关审批手续，未能于2018年12月底前完成社会资本采购，未按规定落实项目资本金及债权融资，未严格执行绩效考核机制或绩效考核多次不达标的项目，将调出示范项目名单。

五、各级财政部门要会同行业主管部门按照《关于印发<政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法>的通知》（财金〔2017〕1号）等有关规定，主动接受社会监督，加强示范项目信息和咨询服务信息公开。财政部将适时公布第四批示范项目申报材料及评审专家名单。对于申报材料弄虚作假或评审专家徇私舞弊影响示范项目评审结果的，以及未及时充分公开项目信息或项目实施情况与申报材料严重不符的，一经查实，将调出示范项目名单，并将相关咨询机构或评审专家从咨询机构库或专家库中清退。

附件：第四批政府和社会资本合作示范项目名单

财 政  部

2018年 2月6日

第四批政府和社会资本合作示范项目名单

延伸阅读：

1. 习总书记：各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

2.《重磅》——中央政治局会议强调：积极稳妥化解地方债风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。

3.《重大部署》——国务院常务会要求坚决遏制违法违规举债

4.《财政要闻》——坚决落实中央“严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任”精神

5. 制度：财政部关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知

6. 解读：财政部有关负责人就印发专员办实施地方政府债务监督暂行办法答记者问

7. 财政部有关负责人就查处部分市县政府和金融机构违法违规举债担保问题答记者问

8. 政策——六部门联合发文进一步规范地方政府举债融资行为

9. 官方解读——财政部有关负责人就印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》答记者问

10.《查处》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之二

11.《土储债券》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之三

12.《开前门堵后门》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之四

13.《中国版市政收益债》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之五

14.《PPP动态》——7月1日起，政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式

15.《PPP动态》——财政部启动第四批PPP示范项目申报筛选工作暨五点最新要求

16. 《PPP资产证券化》——《龚共财税》PPP系列专辑之三

17.《规范发展》——《龚共财税》PPP系列专辑之四

18. 《政策发布》——财政部再开前门，鼓励运用PPP模式支持养老服务业发展

19 .PPP动态——当前PPP工作的重点是规范发展、防控风险、促进可持续发展，不能把PPP变相作为政府一种新的融资手段。

20.《财政要闻》——财政部长肖捷向全国人大常委会报告：“要坚决遏制隐性债务增量，加大问责追责和查处力度，终身问责，倒查责任。”

21.《PPP动态》——财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌:全面贯彻十九大精神奋发开创PPP改革事业新局面》

22.《PPP动态》——财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅：步子放稳一点，质量提高一点，希望PPP之树常青

23.《重大风向》——基于地方债务安全考虑，中央叫停包头地铁！国务院要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估！

24.《重磅突发》——PPP项目清理风暴来了！财政部放大招，2018年3月底前，全国范围内七类情形已入库项目清退出库！

25.《金融监管》——万字史上最严资产管理文件出台！去刚兑、去杠杆、严管资金池、抑制多层嵌套和通道！附全文、央行解读和金融机构的反应

26.《PPP动态》——财政部启动第四批PPP示范项目评选工作，各地申报项目1226个，投资额2.12万亿元。

27.《PPP动态》——突发：又一个来规范PPP的！交通运输部印发指南，规范收费公路PPP项目操作。

28.《PPP动态》——项目退库有利正本清源！别再自行揣测92号文了！财政部官方解读来也！

29.《PPP动态》——不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与！坚决杜绝“新官不理旧账”！国家发改委发文鼓励民间资本参与PPP项目。

30.《PPP动态》——财政部、国资委、发改委等中央多部委，北京、江苏、四川地方多省市，联合发力！PPP规范发展“攻坚战”全面打响！

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