开展项目示范、打造样板工程，是财政部推进政府和社会资本合作（PPP）工作的重要抓手。在前三批示范项目取得积极成效的基础上，财政部近期联合有关部门公布第四批PPP示范项目名单，根据专家评审结果，在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中，确定北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。
绿维文旅了解到，PPP示范项目影响力日渐增强，规模逐年扩大，已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。与第三批相比，第四批示范项目向重点领域倾斜，农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元，占比分别为23%和11.3%，比第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。PPP积极贯彻新发展理念，旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用，对乡村振兴战略实施发挥了良好的助力作用，在基本公共服务领域，截至2017年12月末，旅游位于投资额第一位，项目数第二位。全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题，实施乡村振兴战略，还有近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚。
PPP示范项目影响力日渐增强，规模逐年扩大，已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。截至2017年底，前三批697个示范项目中，已有597个签约落地，涉及投资额1.5万亿元，落地率85.7%，远超入库项目平均38.2%的落地率。
总体看，落地示范项目数位居全国前列的河南、云南、山东等地，在入库项目数、落地率、开工率等方面较为领先，PPP对当地经济社会发展的助推作用也较为明显。通过PPP模式引入市场机制和资源，旅游、文化、教育、体育、医疗、养老等基本公共服务领域的项目逐渐增多，占比已近2成。
2017年7月，财政部、教育部、国家旅游局等19个部委联合启动第四批PPP示范项目申报筛选工作。指出要优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业项目。优先支持旅游信息化提升工程；旅游厕所、旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施建设项目；特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地等重点领域旅游公共服务项目。
据了解，各地及有关行业部委共申报项目1226个、投资额2.1万亿元。本次财政部最终确定396个项目入选第四批示范，涉及投资额7588亿元。
第四批示范项目步子更稳、质量更高
与第三批相比，第四批示范项目呈现以下特点：
（一）条件更严格，规模更合理。要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备，通过物有所值评价和财政承受能力论证，并与行业政策导向保持一致。入选项目中已落地项目247个、投资额4761亿元，占比均超6成，项目成熟度进一步提高。总的看，与第三批的516个项目、投资额11708亿元相比，项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%，入选率从第三批的44%降至32.3%。
（二）向基层项目和重点地区倾斜。从地域分布看，东、中、西部地区项目数分别为96个、142个和158个，投资额分别为2208亿元、1950亿元和3431亿元，其中西部地区项目数和投资额分别占比39.9%和45.2%。从项目层级看，省、市、县三级项目数分别为10个、110个和276个，投资额分别为807亿元、3328亿元和3454亿元，其中县级项目数占比69.7%，比第三批提高11个百分点。从重点支持地区看，推广PPP模式成效明显市、县项目46个、占比11.6%，投资额511亿元；连片特困地区项目68个、占比17.2%，投资额1855亿元。从省份排名看，山东、云南、湖北项目数排名前三，分别为38个、36个和32个；浙江、云南、四川投资额排名前三，分别为808亿元、746亿元和629亿元。
（三）向重点领域和薄弱环节倾斜。一是向重点领域倾斜。农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元，占比分别为23%和11.3%，比第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、城镇综合开发等领域的项目数和投资额占比进一步下降。二是向民营企业倾斜。民营企业参与项目143个、投资额2429亿元，占比分别为57.9%和51%，高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。
PPP积极贯彻新发展理念
在2017年PPP的发展中，民营资本参与的情况呈现可喜变化，而污染防治与绿色低碳项目占比大幅增长。
据财政部PPP中心的最新统计显示，在国家PPP示范项目中，民营企业参与规模已超过三成。截至2017年12月末，597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家，包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家，另外还有类型不易辨别的其他29家，民营企业占比34.7%。
此外，据财政部PPP中心披露的数据显示，2017年，基本公共服务领域的PPP项目继续增长、更多污染防治与绿色低碳项目落地，PPP模式对乡村振兴战略实施也发挥了良好的助力作用。
基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至12月末，管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1350个、1.1万亿元，分别占管理库的18.9%和10.4%。基本公共服务领域项目数比2016年同比净增523个，投资额年度同比净增4594亿元。项目数前三位的是，教育343个、旅游310个、医疗卫生261个；投资额前三位是旅游4261亿元、教育1753亿元、医疗卫生1599亿元。
公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。
PPP助力乡村振兴战略
旅游投资最高
2017年，全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题，实施乡村振兴战略，还有近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚。
在管理库中，农业领域项目有68个，投资额627亿元。其中，山东（含青岛）、贵州、河南位列项目数前三，分别为10个、8个、8个，合计占管理库农业领域项目数的38.2%；江苏、山东（含青岛）、河南位列投资额前三，分别为123.3亿元、77.1亿元、70.8亿元，合计占管理库农业领域项目投资额的43.3%。
根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息，目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县（共832个，以下统称贫困县）中，394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚，且有项目进入管理库，占贫困县总数的47.4%。这394个贫困县的管理库项目共计有1272个，投资额1.1万亿元。其中，落地项目350个，投资额2847亿元。按省份统计，贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三，分别为290个、143个、124个。安徽、内蒙古、湖南有PPP项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三，分别为100.0%、87.1%、80.0%。
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