企业是PPP项目的具体实施人，承担设计、建设、运行、维护等工作，应具有较高的融资能力、全过程项目管理能力、技术经验水平、内外协调能力及风险管理能力。PPP项目一般通过招投标方式选择合作伙伴，因此首先要加大对集法律、经济、财务、管理以及专业技术等能力于一体的复合型人才培养力度，不断开拓创新，建立专兼职咨询专家库，提高各类建设方案的适用性和合理性；其次企业要规范经营管理、建立相配套的监督和控制措施，构建风险预警系统，确保项目资金链正常，通过完善管理、改进技术、规范操作、严格履行合同条款，加强绩效管理，不断提高员工积极性，提升产品质量，树立良好的社会信誉，始终保持较强的市场竞争力；另外要理性评估自身的投标优势，不可为中标而对项目承包风险（特别是重大法律法规缺陷、项目结构不合理和主要合同条款漏洞）大办大揽。

PPP项目强调资源优化配置，政企长期紧密合作，财政资金与社会资本有机结合。政府要充分评估项目的可行性、合法性、潜在市场收益和财政的承受力；投资方应选择具有长期稳定投资回报率的项目，并选择具有较强契约精神和财政实力的地方政府合作。应高度重视 PPP项目结构策划，充分考虑基础设施的公益性和有限盈利性，量化分析回报机制、融资需求，设计好盈利模式，必要时政府需要投入一些资金来补贴项目运营。实践证明，只有当项目潜在的“使用者付费”超过或者可以补偿总投资时，才能获得成功。

政企双方应通过沟通协调，理性分析项目，合理确定项目目标定位、项目实施路线图与框架协议条款，完善监督机制，制定出切实可行的实施方案及保障计划，基于追求各自利益最大化，将各自的目标转变为共同目标，实现多方共赢。

在政企合作过程中，政府和投资人是平等主体，二者间是一种伙伴关系。在合作中要不断创新，探索多元化合作模式。双方的权利和义务分担、利益分配、运营期质量和价格监督、提前终止奖惩条款、合作方退出机制、争议友好解决条款等，均以书面形式在合同中明确。政府可以适当参股，形成制约机制，以提高项目透明度、减少成本浪费，提高投资效益，增加合作灵活性。

PPP模式不只是单一的融资手段，更是一种管理方式，双方都要诚实守信、全面履行合同约定。政府需要转变职能，严格遵守契约精神，建立项目“动态调整机制”，充分利用公共产品服务价格机制、政策调整机制、税收金融优惠措施等，弥补市场机制的不足，均衡各方收益，确保公众利益。投资方应充分履行在项目投资、设计标准、建设和运营管理等方面的承诺，应根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制，确保应有的收益率。

PPP项目的专业技术性强、干扰影响因素多、风险大，切实加强监管显得尤为重要。实践证明，单纯依靠政府行政人员管理很容易导致项目失败，因此一方面要聘请、培训专业人才，另一方面聘请专业机构，组建联合管理机构，采取恰当的方式，有针对性地制定监管流程和奖罚措施，加强项目全生命周期的监督管理，保证项目规范推进。一些失败的典型案例表明，如果缺乏利益相关方的参与和监管，投资人可能会铺张浪费、把部分项目成本转嫁到社会和消费者身上、降低服务标准，损害社会公共利益；政府可能会不守信用、违背承诺，削弱投资者信心，导致私人投资裹足不前。

要建立公平、有效的利益和风险分担机制，加强风险识别、评估和应对培训，将项目设计、施工、运营服务、维保等全寿命周期工作系统分析和整合，找出潜在风险点，根据工作性质、特点，将风险由最有能力应对的参与者承担。不可抗力风险由双方共同承担；采取措施有效防范投资者的围标、串标和“低价竞标”风险；完善项目投融资方案考核评价机制，加强考察，降低融资的风险；在特许权协议中限制政治风险、政府不守信风险、政策及法律方面风险、合理分解项目经济性。