【关键词】 PPP项目 全过程 工程造价 风险因素 风险分担
引言
当前，我国基础设施建设范围不断扩大，为了有效的解决建设过程中的资金、技术、风险等问题，PPP项目管理模式应运而生。在PPP项目中工程造价是非常重要的以部分，它是政府、市场与私有资本之间联系的关键，从客观的角度实现对项目利益相关者的协调与维护。但是由于PPP项目管理模式还没有完全成熟，PPP项目工程造价咨询中还存在一些风险，本文从工程造价咨询企业的视角，对PPP项目全过程工程造价咨询的风险因素进行识别，并论述施工单位风险管理相关内容，以期全面促进PPP项目的发展。
1、PPP模式的基本理论
1.1 PPP模式的概念。PPP项目管理模式是由国外提出，其主要是一种投资、融资管理方式。从社会公共服务角度来看，PPP项目管理是政府和社会资本综合考虑项目建设的各种影响因素，并清晰地认识风险，实现风险共同承担；广义上的PPP模式则是指以政府为发起者、以社会资本为配合者的项目合作关系。
1.2 PPP模式的具体形式。PPP模式的具体形式主要包括以下几个方面：第一，特许经营类PPP项目。社会资本会承担项目的一部分资金，政府根据建设项目的投资总额来制定使用权的归属，并实现风险的共同承担。但在一定程度上，使用权并不是单一的，而是公共部门的双向利用形式。因此，从这个角度来看，政府管理水平的高低决定了项目的实施效率；第二，外包类PPP项目。这类项目建设的主体是政府，但是也需要社会资本作为支撑，例如政府负责项目建设的整体规划，社会资本负责材料的采购与设备管理相关事项；第三，私有化的PPP项目，这类项目主要是社会资本来承担，管理者通过签订相关的合同，并逐一落实，但是这种形式存在较大的风险，没有政府的约束，一些供应商的货物得不到相应的保障，资金使用过程中也容易出现问题。
2、PPP项目全过程造价咨询的风险因素识别
2.1 造价委托阶段风险因素。PPP项目全过程造价咨询造价委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为造价需求风险、经济控制风险、咨询合同风险、执业能力风险等。造价需求风险主要是由于造价公司没有完全掌握PPP项目中的造价需求；经济控制风险主要是在制定造价费用时，没有精确计算导致；咨询合同风险是在PPP项目工程造价咨询合同中的权利义务存在疏漏，合同的严密性较差，从而导致后期PPP项目咨询合同履行的风险；执业能力风险主要对造价咨询公司对PPP项目的认识不足，缺乏相关经验和能力，进而导致风险存在。
2.2业务开启阶段风险因素。PPP项目全过程造价咨询业务委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为组织架构风险、方案制定风险、人员水平风险。
组织架构风险主要是在造价咨询公司内部没有形成高效的组织结构，影响工作效率；方案制定风险主要是造价咨询公司由于对一些大型PPP项目缺乏经验而造成的造价咨询实施方案不恰当而产生的风险；人员水平风险主要是造价咨询公司人员专业水平较低，影响造价的精确度进而引发风险。
2.3造价咨询阶段风险因素。造价咨询阶段是造价咨询公司在PPP项目中的业务核心阶段，同时也是风险因素最多的阶段，该阶段包含的风险因素种类较多，主要是咨询建议书风险、招标风险、工程款结算风险、目标风险风险。咨询建议书主要是造价公司没有给出合理建议书，或其中存在较大的漏洞；招标风险主要是在招标文件中存在的风险；工程款结算风险指造价咨询公司出具的工程付款建议书未达到规范、准确产生的风险；目标风险主要造价咨询公司没有达到预期PPP项目造价咨询目标而造成的风险。
2.4咨询结束阶段风险因素。PPP项目全过程造价咨询结束阶段存在的风险因素主要为咨询成果风险、咨询移交风险、咨询档案风险。咨询成果风险主要是PPP项目造价结果并没有实现预期的效果；咨询移交风险主要是造价咨询公司没有及时将PPP项目委托方移交相关的造价资料；咨询档案风险是由于咨询资料归档不正确、不到位、不专业而产生的风险。
3、施工单位参与PPP项目存在问题和对策
3.1存在的问题。当前，PPP项目融资模式主要分为两种，即为股权融资和债权融资，，但是施工单位融资形式较为单一，主要以债权融资为主。此外，大部分施工单位对PPP项目认识不足，只是具有建筑工程施工经验，缺乏PPP项目关键运营管理，使得PPP项目管理存在一定风险。
3.2解决对策分析。针对上文施工单位在PPP项目中融资模式较为单一的问题，施工单位可以拓宽自己的融资渠道，采用与金融机构组成联合体的方式，使金融机构参与PPP项目的股权投资，为项目带来充足的资金与较低的融资成本。此外，为了提高施工单位PPP项目管理能力，首先可以通过社会招聘获取专业运营管理人才，建立运营管理团队；其次联合其他社会资本，与项目运营企业组成联合体投标。联合体投标分工协作，既能增强投标实力，也能分散经营风险、相互督促，提高运作效率，联合体投标有效地满足了PPP项目对于建设与运营的需求，是PPP项目投标的首选方式。
结束语
PPP项目造价管理过程具有一定的复杂性，造价咨询公司必须充分的掌握PPP项目业主相关的需求，在全过程造价咨询业务开展过程中有效识别风险因素并根据项目情况和自身风险承受规避风险。此外，施工单位要提高对PPP项目的认识，引进专业人才，促进PPP项目的发展。
【参考文献】
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