明树数据搜集 2017 年度引发讨论的10个热点事件及重要政策文件，提取事件或政策文件中引发 PPP 界共同探讨的话题，以 PPP 知乎、PPP导向标等微信公众号发布的解析文章为主要来源，概述 2017 年度热点话题背景及主要内容，并摘选部分 PPP 专家的观点，PPP导向标将分10期推出，以飨读者。
——国办发〔2017〕79 号、国资发财管〔2017〕192 号、发改投资〔2017〕2059 号
在具有中国特色的 PPP 市场，“社会资本”取代了传统意义上“私营资本（Private）”成为了第二个“P”，并围绕社会资本进行一系列 PPP 政策、法规、规章的设计与颁布。央企和地方等国企因此就名正言顺以社会资本名义参与 PPP 项目，同时借助于金融机构对国企的信贷优势，以及地方政府出于政治安全考虑，理所当然成为 PPP 市场的主力军，民营企业处于“弱势地位”。
我国 PPP 本源出现错位，缺乏统一领导，政出多门，咨询机构和地方政府以及社会资本方出现选择性政策执行的问题。实践中，PPP 项目采购环节设置过高或者不当的准入条件，使得能力弱于央企或地方国企的民营企业望而却步。根据明树数据统计，2017 年国有企业中标项目规模达到了 3.6 万亿，项目数量 1827 个，占总成交项目规模的 77.1%，占总成交项目数量的 55.9%。从社会资本方结构上看，央企及地方国企仍然是 PPP 投资的主力，政府对央企、国企的偏好，进一步压缩了民营企业的空间。
虽然自 2013 年以来，国务院和发改委相继分别出台了 6 个和 9 个鼓励民间资本参与我国实体经济建设的政策文件，支持力度越来越大，相关政策也更加明确和系统，但在实践中，民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵的问题仍然存在。民营企业参与 PPP 项目仍然面临较低的投资回报水平、不合理的准入标准和分担风险、有限的金融支持政策、国有企业的“挤出效应”以及中标项目成交难等诸多问题。
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