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世界银行"A Framework for Disclosure in PPP" 摘要
作者：刘晓燕
2015 世界银行出版了PPP 信息公开的技术指导方案，以鼓励和促进各国家提高PPP项目的透明、高效和有效度，增强政府对PPP项目信息公开责任性的管理。本提案为PPP政策制定者提供一个系统化的结构方案，尤其对于PPP信息公开的方法和政策尚未实施或尚未完全正式化的司法管辖区有很好的指导作用。此提案的主要动机是鼓励私人资本投资于基础设施建设，提高公众对PPP项目的信心，实现物有所值，并且降低腐败风险。
提案指出，广泛的政府透明度政策、信息公开立法、其他支持立法和特定部门立法以及预算透明度相关的立法，对信息披露有重要的影响，例如：
信息自由（FOI）立法，在大多数世界银行所研究的司法管辖区，FOI法案似乎是诱导更好的主动公开PPP信息的有效工具，尤其是总体FOI立法中含有强制性信息公开条款时，更多信息则会在公共领域获得。
PPP、公共财务管理、PFM Acts要求披露政府的所有财政承诺和负债，包括PPP项目产生的负债，
预算透明度立法要求披露不同项目和计划的预算金额，包括PPP相关支付的预算等。
提案强调PPP信息公开化是国家、政府、当地司法管辖区政府和私营企业的共同责任。PPP 信息公开面临的很多挑战，例如公共机构在没有明确授权的情况下，是不愿意分享信息的。另外信息披露的目的与所用政策之间的脱节也是一个根本性挑战。因此让参与PPP 项目的政府有关部门和私营企业更好地了解信息公开的重要性和机制，并使他们能够共同合作，有效披露和传播信息，并把关于披露信息的条款需求纳入合同是必不可少的。
文件建议信息公开应该涉及整个项目生命周期(lifecycle)，包括从项目发展到完成合同期限的PPP所有阶段，也即从早期项目进入批准的初步流程开始进行。因此需要早期制定项目及计划进行的沟通战略，以确保信息公开不是一个单向的过程，而是一个双向的互动过程，从而促使信息反馈环路的完成，并且使披露的信息让所有与项目利益相关者得以理解、吸收并且以最优化的方式使用。
提案还建议在设计PPP 信息公开体系时，首先应对本国PPP信息公开状况进行评估。该文件提供了诊断工具-PPP Disclosure Diagnostic，指出对所审议的管辖区域的状态评估应从以下几个方面入手：
社会透明度总体环境，
PPP信息公开的过去和未来，
信息公开的政治环境，
法律和政策机制，
信息公开流程和机构体制，
机密信息处理指导。
文章对许多国家和地区所做的PPP信息公开做了深入的分析和研究，其中包括：加拿大的不列颠哥伦比亚省、智利、哥伦比亚、洪都拉斯、印度和卡纳塔克、肯尼亚、米纳斯凯莱斯、澳大利亚的新南威尔士省、菲律宾、南非、英国、澳大利亚的维多利亚省。在此基础上进行总结，提出PPP 信息公开的实现需要建立一套系统性体系结构 (包括立法、政策、信息管理、合同和同一信息公开报告表等) ，并推出如何设计PPP 项目信息公开体系的方案。 下面的图示意了PPP信息公开分层次的逻辑体系，从高层次的授权转向需要披露的基本要素：
立法 (最高层)：信息自由(Freedom of Information-FOI)、PPP、公共财务管理(Public Financial Management-PFM)、预算透明 (Budget Transparency-BT) 和其他立法应能对信息公开提供明确的立法支持，使得更多的信息能被主动公开。其涉及范围应该包括项目采购前和后阶段；
PPP 政策， PPP 信息公开指南：立法，政策和指导一起应该尽可能清楚地说明什么时候、由谁负责、如何披露以及什么内容和内容的核实性；
机密信息管理指南：主要是战略意义上的对公共利益、商业敏感性的和政府谈判立场有影响的信息安全保密；
标准合同条约：信息披露条款应规范化的编入PPP 有关的文件里如征求项目提案书、合同书、有关参考资料以及特殊规范等;
参考信息模板报告表：PPP披露的模板应简捷，具有动态特征并与动机和所要达到目的紧密链接，切实了解到面临的挑战和其实施的费用。
提案进一步提供了相关指导性的论述，具体归纳如下：
以上摘要仅基于个人的理解而释译，加上本人的中英文水平有限，难免存在偏见和谬误， 敬请各位指正赐教。
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