【观点】PPP:化解当前社会主要矛盾的重要机制

“十八大”以来，党中央在整个公共服务领域全面推进了以PPP为中心的改革。实践证明，PPP是一项公共服务供给市场化、社会化的综合性改革，是“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用”的“枢纽”，具有推进国家治理体系和治理能力现代化、满足小康社会中人民群众日益增长的多样化的美好生活需要的重要作用。

在中国，尽管PPP过去的发展过程中还存在许多问题，值得反思，值得警醒，但不可否认的是，也积累了许多有益的经验，在许多领域产生了积极的影响，其中最具典型意义的就是在“幸福产业”中的作用。

国家领导人在2016年举行的夏季达沃斯论坛上提出了“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业的概念。之后，国务院出台《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，对促进五大“幸福产业”的发展制定了具体措施。大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等被称为“幸福产业”的战略符合社会发展规律和发展趋势，是加快供给侧改革、满足人民对美好生活的向往、化解社会主要矛盾的重要举措。

应当明确的是，与铁路、公路、港口等基础设施和国防、军队、司法等这些公共物品属性很强的领域相比，旅游、文化、体育、健康和养老产业虽然也具有投资规模较大、投资期限较长的特点，但进入门槛相对较低，个性化需求更为显著，更多地体现出准公共物品的属性，即“有限的非竞争性和局部的排他性”。而这些产业具有一个共同的突出特点，那就是都与百姓的生活品质和幸福感、获得感直接相关。旅游体现着人们追求视野拓展的宽度，文化体现着人们追求精神享受的高度，体育体现着人们追求强身健体的力度，健康体现着人们追求生活质量的厚度，养老体现着人们追求完善生命过程的广度。在新时代主要矛盾发生了转变的前提下，要解决不平衡不充分的问题，就必须更广泛地调动各方资源、更好地发挥市场优势。而PPP模式的精义就是改变公共物品单一由政府提供的状况，通过政府和市场共同作用，产生协同效应，提升基础设施领域和公共服务领域的效率，由此更好地满足人们对美好生活的需要。

根据财政部PPP中心的数据显示，截至2017年末，全国处于准备、采购、执行和移交阶段的PPP项目（纳入管理库）7137个，“幸福产业”PPP项目总计1350个（占比18.92%），其中教育PPP项目343个（占比4.81%），旅游PPP项目310个（占比4.34%），医疗卫生PPP项目261个（占比3.66%），文化PPP项目194个（占比2.72%），养老PPP项目135个（占比1.89%），体育PPP项目107个（占比1.50%）。相关数据同时表明，我国每年对“幸福产业”的投资总额在5万亿元左右。但相关的PPP项目只有1万亿元，不及“幸福产业”每年投资需求的五分之一，这说明PPP项目在“幸福产业”中还大有作为。

中国正面临着从高速增长转向高质量发展的重要历史机遇期，PPP在经历了前些年的快速推广后，正步入调整、规范发展期，拥有广阔的前景。我们应充分认识PPP的意义，正确理解三个P各自的定位和相互关系，设计良好的激励机制，充分发挥政府和市场在基础设施和公共服务领域的协同作用，化解当前社会的主要矛盾，助力全面小康的实现。