刘昆出任财政部部长,曾实地调研发现PPP四大问题


来自:PPP视角     发表于:2018-03-20 14:49:31     浏览:313次


3月19日,十三届全国人民代表大会第七次全体会议上,国家主席习近平签署中华人民共和国主席令,刘昆被任命为财政部部长。


今年将满62岁的刘昆,为中国共产党第十九届中央纪律检查委员会委员,2016年底调任全国人大常委会预算工作委员会主任,即将回归执掌财政部工作。


刘昆在财政领域履职丰富,曾主持广东省财政全盘工作8年时间,广东省为经济、财政第一大省,包括财政绩效、预算管理、国库管理等工作,一直走在全国前列。


2013年,刘昆从广东省副省长转任财政副部长,分管经建司、国库司、监督检查局等,在财政部副部长职位时间长达3年多,到全国人大常委会预工委1年多时间,对地方财政、全国财政管理、预算工作等财政工作都比较熟悉。


PPP头条注意到,刘昆早在2014年就曾对PPP作过表述。


2014年3月19日,刘昆出席国新办新闻发布会介绍《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》基本情况时说,在保障城镇化建设资金方面,推广使用“政府与社会资本合作模式(PPP)”。“对消费者付费的城市基础设施建设,积极推广使用PPP模式。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方式,事先明确收益承诺机制,吸引社会资本参与城市基础设施建设。”


2015年1月27日,在节能减排财政政策综合示范工作会议上,刘昆发表了名为“总结经验 提升质量 深入推进节能减排财政政策综合示范”的讲话,他两次提到地方PPP模式的案例,其中铜陵市广泛运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进城市污水垃圾处理设施建设;荆门市以城市为平台,将土地、城建、水利、环保等渠道相关资金,与综合示范奖励资金、省级配套资金整合使用,并通过政府和社会合作(PPP)的方式,吸引社会资本参与。


“为节能减排拓宽了资金来源,这种做法,很值得大家学习借鉴。”刘昆说。


2016年5月4日,国务院常务会议决定对促进民间投资健康发展情况开展专项督查。在通知要求各省(区、市)、各有关部门开展自查的基础上,国务院派出9个督查组赴18个省(区、市)开展为期10天的实地督查。其中,刘昆是第四督查组组长,负责对四川和陕西进行督查。


刘昆在当年6月7日出席国新办发布会上介绍,督查组在四川、陕西督查时了解到,民间投资存在的问题主要表现在:政府人员为民企主动服务不够,政策对接不畅;重国企,轻民企,民企认为它们和国企“不在同一个起跑线上”;“融资难、融资贵”,特别是金融机构“天晴送伞,下雨收伞”;民企经营成本高,投资信心不足等。


刘昆认为,“民间投资形势不容乐观,存在的问题和困难仍然不少。”


刘昆特意提到PPP问题,他分析说,近年来,PPP项目推广确实取得很好的效果,但通过督查还是发现了一些问题,其中之一就是PPP立法缺位,许多部门都出台了政策措施,统筹不是很够,各地在执行的时候,觉得部门之间的政策比较难以适应。


刘昆指出,除了PPP立法之外,还有三方面存在问题:一是当前PPP项目储备比较丰富,但是项目落实困难,这是一个普遍性问题,因为PPP对参与各方包括政府都提出了比较高的要求,项目有而落地比较难,这和管理水平有一定的关系。二是企业家反映,各地优质PPP项目基本上被国企垄断,民企要投入的PPP项目难度比较大,特别是取得好项目比较困难。三是有个别地方反映政府部门信用度比较差,有一些项目担心进去之后政府又改变了有关条件。


当时,中央与地方大力推广PPP模式,PPP在全国各地如火如荼地开展,但各种不规范的问题也在出现。刘昆表示,下一步,中央财政将继续积极推进PPP法制建设,加强政策协调和统筹。落实好PPP财政支持政策,使PPP基金、财政奖补等政策落到实处。在已经推出两批示范项目的基础上,继续增加示范项目,严格绩效考核,督促项目加快落地。与此同时,还要提升政府履约守信的意识,畅通民营企业参与的通道,使民间投资通过PPP方式真正有效进入公共产品和服务供给市场。


另外,公开报道显示,2016年9月30日,财政部副部长刘昆率财政部调研组一行到安徽池州调研,就当地主城区海绵城市建设和PPP项目情况进行专题调研。调研中,刘昆对池州市在主城区海绵城市建设和PPP项目建设等方面的积极努力和明显成效表示赞赏。


他指出,池州市自然环境优美,在城市建设过程中坚持了生态优先的发展理念,保留了城市湿地,注重建设施工的环保功能,打造了良好的人居环境。近年来通过不断创新思维和理念,在海绵城市建设和PPP项目建设等方面,主动自我加压,积极争取国家政策支持,海绵城市建设和PPP项目建设等均走在了全国前列。


2016年12月25日,全国人大常委会经表决,决定任命刘昆为全国人大常委会预算工作委员会主任。

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清华大学建设管理系教授/博导、清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任,兼全国高校PPP论坛学术委员会主任、全国项目管理领域工程硕士教育协作组(161所大学)组长、中国“基础设施和公用事业特许经营法”(征求意见稿)两位领衔专家之一、国家发改委PPP专家暨专家委委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家、EU-AsiaPPP Network中方代表、[美]项目管理协会(PMI)全球项目管理学位认证中心中国副主席、《Int’l J. of Project Mgmt》等10多份国内外期刊的编委等,二十多年来一直专注于PPP和项目管理的教研与推广,至今共发表300多篇论著,连续三年(2014~2016)入围Elsevier中国高被引学者榜单(建设管理类共3人),被誉为“中国PPP教父”。

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中国财政科学研究院研究员;长城保险首席经济学家,长城财富资管投委会副主席(主持);中国财政学会绩效管理委员会执行秘书长、投融资委员会副秘书长,微金融五十人论坛执委,互联网金融三十人成员,中关村互联网金融研究院副院长。

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教授级高级工程师,国阳工程咨询公司总经理,北京铭鼎人首席咨询师,注册咨询工程师、注册投资项目管理师、注册造价工程师、注册监理工程师。从事工程咨询30年,参与和主持过医院,学校,养老,体育,旅游,产业园区,公检法,电力,新能源,煤层气,地铁与铁路,物流,农业,林业,生态环境治理,各类市政基础设施等行业的咨询服务,涉及PPP咨询,项目策划,可行性研究报告,招商报告,评估报告,社会稳定性风险评价报告,招投标代理,建筑工程设计,工程造价咨询等领域。

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