近年来，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，受到党中央、国务院高度重视，地位得到不断巩固和攀升，并列“五大幸福产业”之首。作为旅游方面的管理部门，旅发委/旅游局不仅是负责行业管理的政府组成部门，也要负责旅游发展统筹协调和产业促进的工作。经过多年来对政府与旅游关系的深入思考与实践，绿维对政府旅游运营方面形成了较为深入的研究成果，并形成系列文章，详细讨论政府旅游运营的职能，以及具体思路和手段。
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旅游发展委员会、旅游局等政府部门，往往被认为是旅游方面的管理部门，代表政府，进行相关的规划管理、市场管理、促销推广、人力资源培训等工作。但随着旅游在国民经济地位中的攀升——国家战略性支柱产业、旅游与一、二、三产业之间的融合发展以及旅游与城镇化进程的全面结合等等新趋势的出现，旅游呈现出了前所未有的引擎带动及产业联动效应。绿维认为，旅游目的地运作中，政府职能远远不局限于行业管理，最重要的，是战略及模式运用（旅游综合体、文化综合体等）、资源运用（旅游资源、土地等）、公共工程（基础设施、公共景观、游客中心等）、管理体制创新（整体、行业、景区）、招商引资（项目设计、政策、计划）、营销与促进（品牌、形象口号、政策、渠道、活动等）。
而这一切职能的实现，有一个前提，就是政府必须把握住自己在旅游发展中的角色定位。对什么该做，什么不该做，形成一个清醒的认识和判断。经过几年来对政府与旅游关系的深入思考与实践，绿维对以上几个问题形成了较为深入的研究成果，并形成系列文章，分期发布。
1、 旅发委主任/旅游局长的立场
要做好一个旅发委主任/旅游局长，必须站在党政一把手立场上，把握全域旅游观和区域旅游产业发展的大思路，深刻认识旅游产业发展对区域经济社会发展的贡献，并为一把手提供推进旅游产业发展的可运用的手段。
2、 政府旅游运营的职能、理念及步骤
旅游是一种需要多家机构和多种职能配合的综合服务结构，是一个区域内旅游产品、旅游环境、旅游接待能力、旅游服务配套的总和。我们把这一特点，称为旅游的区域系统性。因此，旅游的发展需要政府站在目的地的角度，进行整体统筹管理。其职能主要体现在以下几个方面：统筹规划职能、资源保护管理职能、公共工程投资职能、市场管理及营销职能。政府最需要的，是策划与规划相结合，可以对旅游产业及旅游目的地实施战略经营的系统运作方案。从一任政府运营旅游经济而言，一方面必需编制规划，或者遵循已有的发展规划，另一方面，应该作出3－5年的具体行动计划，落实进行运营的战略与步骤。
3、政府旅游运营思路1：旅游规划的创新突破
突破传统旅游规划通则中的编制要求，去除那些原则性的套话、空话，要求设计单位做出的规划必须能对产业、产品、运营和管理作出具体的指导，能够切实的落地执行。运用创新的思维和全域旅游观，从 “旅游市场用户需求”角度出发，丰富和完善旅游的内涵和外延。
4、政府旅游运营思路2：旅游引导的区域综合开发
以旅游为引擎的区域综合开发模式，是中国特色的旅游综合开发模式。政府进行“保规控管”，企业进行市场化开发，政企之间相互协调，共同推进，才能杜绝一些唯利是图的做法，确保旅游综合开发的健康持续发展。
5、政府旅游运营思路3：文化引导的区域综合开发
在文化引导的区域综合开发中，政府应该以规划方案的把控为前提，以相关的政策支持为重点、以公共工程的建设为核心、以招商引资的落实为突破点、以后续监管的持续为保障。
6、政府旅游运营思路4： 旅游引导的新型城镇化
新型城镇化的一个重要理念是要“协调”——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调，旅游在这一进程中将扮演重要角色。旅游引导的新型城镇化，就是以旅游带动下的泛旅游产业集群为产业基础，由旅游带来的消费集聚直接推动的城镇化过程。
7、政府旅游运营思路5：城市经营中的旅游方略
旅游产业作为战略性支柱产业，城市运营中的方方面面应对其要求有所体现。绿维认为旅游与城市发展的紧密结合，要求城市需：（1）从旅游角度打造城市风貌；（2）从旅游角度打造地产，开发休闲地产。
8、政府旅游运营思路6 ：依托景区打造旅游目的地，引爆区域发展
景区是旅游发展中最重要的元素之一，政府的作用不在实际的景区开发与打造上，而是要建设好外部基础设施、做好招商引资、联合景区进行对外营销等等，在整体上进行把控。
9、政府旅游运营手法1：运用旅游公共工程手段
有了易启动的旅游目的地打造模式后，政府还要有相应的运作手段进行推进。其中的核心手段之一就是旅游公共工程。绿维把旅游目的地的公共工程划分为五类：基础设施建设工程；标识、信息咨询及游客中心等游客服务系统建设工程；公共景观与环境建设工程；社区教育与开发扶持工程；营销促销工程。
10、政府旅游运营手法2：旅游基础设施与服务设施建设提升
随着旅游市场需求日益多样化、服务化、个性化，尤其是全域旅游的发展，对旅游设施建设提出了全新的要求，更加开放、完善、便捷将成为今后提升的重点。国家相关政策的出台进一步推进旅游设施建设，从2017年的政府工作报告与全国旅游工作会议，到《“十三五”旅游业发展规划》与《“十三五”全国旅游公共服务规划》，以及各类专项规划，旅游设施建设的指向性更加明确和可操作。绿维对旅游设施建设提出了五大思维导向与五大提升路径，并对PPP模式下的旅游设施建设提出了建议。
11、政府旅游运营手法3：把握旅游项目开发全局（模式与流程）
开发旅游项目，就是开发旅游产品，即通过创意策划、规划、建设、人力资源配置、服务管理、营销推广，形成旅游产品的运作经营。旅游项目开发的内容和模式很多，小可以小到一个游乐设施；大可以大到一个片区、大到一个城市，一个旅游目的地整体。只要有一个主题可以持续性地开发运作，我们都可以把它看作一个项目来进行。绿维从不同角度展开分析，来划分旅游开发模式的七个类别。
12、政府旅游运营手法4：创新旅游招商引资机制
政府运营旅游产业和打造旅游目的地时，面临的一大任务就是招商引资。绿维认为，招商引资要实现成功，需要政府和投资商从市场运营的角度、以商业运作的理念去看待市场、资源、产品，由有商业策划专业技术的专业机构设计项目的游憩模式、收入模式、管理模式、营销模式、投融资模式，从而得出商业模式。
13、政府旅游运营手法5：创新旅游目的地整合营销模式
营销，是政府在旅游目的地运营中的一项重要职能。绿维认为，政府应以“用形、借势，打造品牌”的理念，构造形、名、势的架构，通过三者的有机结合，充分发挥各自作用，有效完成品牌整合营销的传播。
14、政府旅游运营手法6：强化旅游运营管理
政府旅游运营管理包括党政一体化管理、运营控制结构以及行政管理。为了处理好保护与开发的分离、投资与管理的分离、部门本位主义与目的地整体运作的矛盾，绿维建议应成立旅游目的地开发运营委员会，并且形成完整的组织机构图和分工结构。
在后续研究中，我们将就以上几个方面，详细讨论政府该发挥何种作用，又该如何发挥。
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