近期，政府部门已经在采取行动，试图加强政策协调。国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组，旨在统筹协调政府购买服务改革，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题等小组成员覆盖发改委、财政部、民政部、人社部等多个部门。
7月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，再次聚焦政府和社会资本合作模式（简称PPP模式）。会议明确表示，推广PPP模式，对促进供给侧结构性改革，促进稳增长、补短板、扩就业等具有重要意义。
针对PPP模式实践中的诸多“痛点”，国务院常务会议有了明确安排。会议厘清了有关部门职责，要求对各类社会资本一视同仁，推动供水、供气、供热等价格改革，要求完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，规范合作双方履约行为等。
当前发改委、财政部等部门从特许经营、PPP等各有侧重的角度推广，且PPP牵涉部门较多，地方实践上有一定混乱。
有接近决策层人士对21世纪经济报道记者表示，“厘清有关部门职责”很值得期待。
据财政部PPP中心数据显示，截止到5月底，全国共有总额达到10.4万亿的PPP项目。各地均存在不同程度的落地率较低的问题，其中部分受制于配套政策不到位。随着后续相关政策的出台，PPP项目落地率有望提高。
明确部门职责分工
国务院常务会议就推广PPP模式，已经召开多次会议。这次国务院常务会议听取政府和社会资本合作模式推广情况汇报，以期推动更有效激发社会投资活力。
会议认为，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。
针对当前PPP模式实践中存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责，并作出系列安排。
厘清有关部门职责，在业内人士看来很有必要。东部某省地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，当前PPP立法，发改委搞了若干年特许经营法，财政部牵头在推PPP立法，如果这两个法同时出现，或者不尽合理，将来扯皮的事情会更多。
在不少业内人士看来，两部委推PPP的重点有所不同。发改委着力的特许经营模式，需要政府授权社会资本，属于政府行政权力范畴；而财政部力推的PPP模式，则强调政府和社会资本平等的身份，属于民事行为范畴。
近期，政府部门已经在采取行动，试图加强政策协调。6月27日，国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组，旨在统筹协调政府购买服务改革，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题等小组成员覆盖发改委、财政部、民政部、人社部等多个部门。
PPP模式中就有大量政府购买服务行为。国务院副总理张高丽任该领导小组组长，财政部部长楼继伟和中编办副主任李晓全任副组长，办公室设在财政部。
诸如发改委、财政部等部门在PPP模式应用中的职责，将有明确分工。接近决策层人士对21世纪经济报道记者表示，“部门职责厘清”的内容，很值得期待。
提高社会资本参与度
推广PPP，初衷之一在于吸引社会资本进入，借用社会资本在设计、建设、投融资、运营维护等方面专业优势，减少政府对微观事务的直接参与，推进国家治理体系和治理能力的现代化。但央企国企参与多、民间资本参与少的现实，与该初衷有所背离。
今年以来，我国民间投资增速加速下滑。为此，5月份国务院部署促进民间投资政策落实专项督查，督查小组发现地方推出的一些PPP项目不对民企开放，PPP项目总体落地率不高等问题。
此次国务院常务会议指出，要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。
针对这种情况，各地也在陆续出台相关政策。7月8日，福建省人民政府出台文件，要求进一步做好PPP试点工作，为推动项目落地，福建省政府要求各地各部门要进一步简化项目流程，减少审批（审核）环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，对非实质性、非关键性内容和环节予以简化，提高工作效率，加快PPP项目推进速度。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
诸如自来水、污水处理等公用民生项目，项目后续现金收益等受公用品价格左右，未必能随人员、运营成本等同步上调，导致项目回报率较低，也是民间资本对一些PPP项目不感冒的原因之一。对此，国务院常务会议要求积极推进供水、供气、供热等价格改革。
完善配套政策
截止到5月底，各地推出PPP项目总额已超过10万亿元，但项目落地率总体仍不高。如截止到今年6月份，河南省财政厅项目库共有755个项目入库，总投资8770亿元，其中落地87个，总投资额1700亿元，总体落地率为11.5%。
诸多政策配套不健全，在一定程度上影响了PPP项目的落地。
有东部省份财政厅PPP中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示，他们省前段时间PPP项目比较火，很多是通过“PPP+土地”捆绑政策的推动。但受制于国家对土地管理的政策，后续可能会对该方式进行规范。
土地是PPP模式中绕不开的一环。PPP项目招投标即便选定了社会资本，但根据国家土地管理办法，土地必须要走招拍挂程序，通过市场化方式拍卖土地，中标社会资本取得该土地使用权就存在一定变数。
多家中介咨询机构对21世纪经济报道记者表示，实践项目中，采用不同的方式来规避风险，但还是希望政策能进一步明确，避免后续审计等风险。
还有财税配套政策。此前，湖南省财政厅副厅长刘文杰接受21世纪经济报道记者采访时表示，PPP实践需要税收优惠政策支持。比如，原来属于政府的资产通过PPP的方式，变成社会企业后，经营环节需要交纳相应税收；还有如土地等资产转移时，需要交纳契税等——同样是提供公共服务，转变成社会企业后，税负加重了。
为此，国务院常务会议提出，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。
PPP示范项目落地率飙升 非国企参与率超四成
7月11日，财政部PPP中心披露全国PPP综合信息平台项目库第三期季报(下称第三期季报)，揭开全国PPP项目运行情况，其中财政部PPP示范项目落地率跃升。
示范项目落地率跃升至48.4%
为了形成可复制、可推广的实施案例，财政部在2014年和2015年先后推出了两批示范项目。
第三期季报显示，财政部两批示范项目总共232个，总投资额约8025亿元，截至2016年6月末， 这两批示范项目落地率为48.4%，比3月末的35.1%增长13.3个百分点。
参与60余个示范项目咨询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉第一财经记者，预计财政部PPP示范项目最终落地率可以超过90%。
财政部PPP中心解释，PPP项目全生命周期管理先后有识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，项目落地率，是指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目(截至2016年末项目数为6683个)没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只能作为PPP备选项目。
具体来看，财政部第一批26个示范项目中，进入执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长; 第二批206个示范项目中，执行阶段86个，落地率达45%。所谓项目执行阶段，包括PPP项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估等。
金永祥告诉本报记者，大型轨道交通项目落地难主要与投资额巨大、项目方案设计复杂等有关。
第三期季报称，目前，105个落地示范项目中，53个项目已录入落地周期信息，落地周期在6个月到43个月之间，平均13.5个月。项目落地周期是指从项目发起到签署PPP项目合同实际花费的时间，这意味着1个PPP示范项目落地要超过1年。
此次落地的PPP示范项目，非国企参与率超过四成。
第三期季报数据显示，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体(多家社会资本联合参与)项目，签约社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企(国有独资和控股企业，含海外上市国企)65家，民企占比36%，前三类非国企合计占比45%。
全国万亿PPP项目落地
财政部PPP中心数据显示，截至2016年6月末，项目库入库项目9285个，总投资额首次突破10万亿元，达到10.6万亿元，比3月末增加1.8万亿元。其中已进入执行阶段项目619个，总投资额1万亿元，比3月末增加0.5万亿元。
金永祥告诉本报记者，2016年PPP项目推出数量明显高于2015年，预计增速将超过100%，无论是PPP项目数量还是落地率都在增长，这说明PPP市场份额正在逐步扩大。
第三期季报称，1~6月入库项目呈逐月增加趋势，月均增加457个、0.5万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年;二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。
根据第三期季报数据，全国PPP项目中进入执行阶段项目6月末为619个，比一季度末落地新增250个，增长67.7%，增速大幅提高，表明入库项目正加速落地。
按落地率口径计算，1、3、6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。
不过，6月末全国PPP项目落地率(23.8%)仍显著低于财政部PPP示范项目(48.4%)。
目前，第三期季报尚未披露全国落地的PPP项目中民企参与情况。
近日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，听取了PPP模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。
针对当前PPP推广存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责，并给出了进一步放宽市场准入、减少审批，强化政企合作双方契约精神等举措。(本文章来源PPP网)
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