2017年11月，财政部出台了《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)，被称为PPP最严新规。新规严格新项目入库标准，并规定各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。
PPP项目中，银行信贷资金占比在70%左右，受92号文影响，银行对于PPP项目放贷采取观望态度，项目贷款及开工延迟。
从基建供给侧的角度看，去年政府连续下文件，对地方融资平台举债行为进行严格规范，同时禁止以政府采购服务来做工程，使得地方政府投资基建更加依赖合规的PPP。原先计划采取融资平台或政府采购服务模式推进的部分项目转成合规PPP模式。其次通过一段时间的实践及政策鼓励，PPP模式适用的行业范围更加广泛，除原交通、市政等领域外，科技、旅游、文化、教育、农业等其他领域运用PPP模式的项目逐步增加。但监管收紧的影响也PPP项目落地速度放缓，资金来源问题成了大部分PPP项目最难解决的问题之一。当前，由于财政部PPP项目库清理工作影响，银行对于PPP贷款业务普遍处于观望等待状态，“资金从何而来？”成了PPP项目中重中之重的问题。
第一讲
政信金融核心政策精解与预判
一、地方政府性债务管理制度出台背景与目标
（一）为什么要规范地方政府性债务
（二）读懂国家的政策导向和总体思路
二、2018年政信金融形势与趋势分析及对社会资本的影响和建议
（一）今年的政信金融形势如何
（二）下一步政信金融走势是什么
三、政信金融核心政策精解与预判
（一）全国金融工作会议五个背景、六项工作、八大要点分析及预判
（二）50号文三个背景、六项工作、五大要点分析及预判
（三）87号文三个背景、五项工作、三大要点分析及预判
（四）92号文二个背景、四项工作、六大要点分析及预判
（五）192号文二个背景、六项工作、五大要点分析及预判
（六）55号文二个背景、七项工作、九大要点分析及预判
（七）资管新规二个背景、五项工作、六大要点分析及预判
（八）《商业银行委托贷款管理办法》、《商业银行流动性风险管理办法》、《商业银行大额风险暴露管理办法》、《关于规范开展并购贷款业务的通知》对政信业务的影响
（九）2018年全国银行业管理工作会议五大要点分析及预判
第二讲
地方政府财力与偿债力评估、合规预算判断及违规行为分析
一、地方政府财政收入支出结构及科目分析
混淆概念区分：什么是综合财力？可支配财力？一般公共预算收入？地方财政收入？地方本级收入？一般公共预算收入？公共财政预算收入？
二、地方政府信用分析要素与偿债能力评估
三、地方政府财政预算常规流程、调整流程、管理权限
四、合规预算判断及金融机构认可形式分析
五、地方政府函件的合规性与效力分析
（一）什么样的函是违规的
（二）政府撤函如何处理
（三）不同函的效力如何
六、财政部问责地方政府和金融机构违规行为分析与规避
（一）企业融资转交政府支出
（二）企业债务本息纳入预算
（三）出具承诺函
（四）政府直接向金融机构融资
（五）政府向社会融资
（六）项目违规操作
七、政府付费型PPP算政府债务吗——政府债务与非政府债务的边界与判断依据
八、案例分享
A市、B市地方政府财力与偿债力评估实例
C市违规预算函件与D市合规预算函件实例
第三讲
新形势下地方政府合规筹资综合解决方案
一、政信金融模式演变流程
（一）过去如何融资
（二）如何把握改革方向
二、当前政信金融业务主要特点
（一）政府化转向企业化
（二）概括化转向具体化
三、新形势下地方政府合规筹资主要方式、政策依据、具体操作
（一）地方政府债券
（二）政府购买服务
（三）政府采购
（四）PPP
（五）产业基金
（六）担保基金与担保公司
（七）商业化模式
（八）住房租赁模式
（九）资产证券化
四、案例分享
TOT模式盘活地方政府存量资产实例
融资租赁模式盘活地方政府存量资产实例
第四讲
87号文后政府购买服务模式业务空间、政策依据及合规要点
一、87号文后政府购买服务模式业务空间、政策依据及合规要点
（一）棚户区改造
（二）异地扶贫搬迁
（三）土地储备
（四）海面城市
（五）综合管廊
（六）农村公路
（七）体育场地
二、政府购买服务模式实操
（一）合规主体
（二）标准流程
（三）注意要点
三、政府融资平台参与政府购买服务项目的合规要求
（一）什么样的政府融资平台可以参与政府购买服务项目
（二）如何判定政府融资平台已实现市场化改制
四、存量政府购买服务项目的合规改造
五、案例分析
（一）合规政府购买服务项目实例
（二）存量政府购买服务项目改造实例
第五讲
一、基金概述
（一）什么是基金?
（二）基金的分类和组织形式
（三）基金的投资管理流程
（四）基金的退出方式
（五）基金相关法规
二、产业发展基金概述
（一）产业发展基金定义
（二）产业发展基金的方案和结构
（三）政府牵手产业发展基金的原因
（四）PPP引导发展基金设立的政策依据
（五）产业投资基金与PPP的再思考
（六）产业发展基金的局限性
三、PPP产业发展基金的设立募集和管理
（一）银行系PPP产业发展基金的主要模式
（二）基金的设立：上报材料
（三）基金设立流程:以黄蓝建设投资基金为例
四、PPP产业基金和引导基金案例
（一）社会资本发起的PPP基金--铁十局项目基金
（二）融资平台转型与PPP产业发展基金--城建投资基金
（三）地方政府引导引导基金子基金案例
（四）苍绵高速基金（双劣后）
（五）地下管廊基金（平层）
（六）济南空港经济区PPP基金案例
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