发改委PPP专家张宇点评财政部《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》：
财政部这个做好地方政府债务管理工作的文件，首先文件内容写的都是一般债券和专项债券的事，但标题为政府债务，这意味着地方债是地方政府债务的唯一体现形式，不存在第二种方式，地方政府不能擅自扩大政府债务的范围。
第二，文件落款时间为2018年2月24日，而发布之日为3月底，这明显是等待人大对2018年预算草案的批复，只有批复后一般和专项债券的准确数才能出来，才有实际操作的意义。
第三，文件很显然是落实政府工作报告关于债务，债券的具体要求，首先文件强调赶快对债务限额进行下达，为啥？因为发行一般和专项债券的前提是不超过债务限额，不知道限额，怎么发啊！尤其是专项债务限额，今年专项债券额度达到1.35万亿，如果专项债务限额不确定，就不能分配专项债券，也就发挥不了专项债券的特殊用途，因此文件用较大篇幅强调债务限额。
其次，强调专项债券的用途，什么用途？资本性支出，通俗的说是用于项目，不能用于给公务员开工资，用于什么项目？自求平衡的公益性项目，哪些公益性项目？重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域项目，特别是在建项目。这些项目中公立医院和公立高校首次出现，同时强调要探索项目收益债券，这个有点矛盾，专项债券对应的项目本身就是自求平衡，必须一一对应，同时发行中要有资金平衡方案，这本身就是项目收益概念，因此财政部的就单个项目发的专项债券（不包括集合发行）就是项目收益债券，不用探索了。再有专项债券和PPP在某种程度是竞争关系，专项债券能用于医院和高校，PPP就又少了一个用武之地，矛盾的还有生态环保，污水和垃圾已经强制PPP模式的识别，这边又有专项债券跟着，资本成本上一个天上，一个地下，大家会怎么抉择？E20又要费神了！
说完专项债券，接着说本年度最后一次地方债置换，这次要求8月底全面完成，届时国家承认的债务都是以地方债形式存在，因此绝对不能错过，债务系统内的还置换不了的，我只能说地方政府笨到家了！提醒一句保留好置换的票据，否则审计署会问责你的。
最后两句，第一句挺不住的地方政府（隐性债务太多）真得做好财政重整的准备，按照国办函88号文的要求，要做好预警和变卖资产的准备。第二句，文件说要加强专项债券的使用效率，赚钱回本了赶快还地方债少拿利息，本文件也大力支持，不过这就要求省级财政，承销商，债券登记系统的全力配合，你们耽误一天，实际用款单位就多拿一天利息，建议省级政府要出台加快专项债券偿还审核效率的意见，并制定流程指引。
最后本文唯一没有提及的就是到期的置换债券如何偿还的问题，我了解绝大多数地方政府用财力是还不上，只能续发偿还，既然是续发那就直接定向发行得了，节省效率！
综上，这是财政部关于地方债务管理的指导文件，内容絮絮叨叨，但真切希望认真遵守，不断创新，按时偿还，以绝后患！
PPP实战型高级研讨班2018年第34期
清华大学建设管理系教授/博导、清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任，兼全国高校PPP论坛学术委员会主任、全国项目管理领域工程硕士教育协作组(161所大学)组长、中国“基础设施和公用事业特许经营法”(征求意见稿)两位领衔专家之一、国家发改委PPP专家暨专家委委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家、EU-AsiaPPP Network中方代表、[美]项目管理协会(PMI)全球项目管理学位认证中心中国副主席、《Int’l J. of Project Mgmt》等10多份国内外期刊的编委等，二十多年来一直专注于PPP和项目管理的教研与推广，至今共发表300多篇论著，连续三年(2014~2016)入围Elsevier中国高被引学者榜单(建设管理类共3人)，被誉为“中国PPP教父”。
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中国财政科学研究院研究员；长城保险首席经济学家，长城财富资管投委会副主席（主持）；中国财政学会绩效管理委员会执行秘书长、投融资委员会副秘书长，微金融五十人论坛执委，互联网金融三十人成员，中关村互联网金融研究院副院长。
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教授级高级工程师，国阳工程咨询公司总经理，北京铭鼎人首席咨询师，注册咨询工程师、注册投资项目管理师、注册造价工程师、注册监理工程师。从事工程咨询30年，参与和主持过医院，学校，养老，体育，旅游，产业园区，公检法，电力，新能源，煤层气，地铁与铁路，物流，农业，林业，生态环境治理，各类市政基础设施等行业的咨询服务，涉及PPP咨询，项目策划，可行性研究报告，招商报告，评估报告，社会稳定性风险评价报告，招投标代理，建筑工程设计，工程造价咨询等领域。
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国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资公司总经理、多个PPP项目SPV董事、董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。
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国家发改委投资研究所项目管理研究室主任，副研究员，专业从事投资项目管理、投资项目评价。国内首批投资项目社会评价、项目后评价研究人员，国家开发银行贷款项目稽核评价工作首批外聘专家，长期从事开行贷款项目稽核评价工作。中国社会科学院研究生院投资系，研究生导师；中国技术经济研究会可行性研究分会，常务理事；国家投资项目评审中心，特聘专家；中国国际工程咨询公司，专家学术委员会委员；国家开发银行注册专家。
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