琦谈点睛|探路严监管时代下的PPP模式:合规性成主旋律

 PPP是公共项目投融资的重要模式，在经济转型发展、破解地方债务难题、提供基本民生保障等领域发挥着重要作用。

 中国政府和社会资本合作融资支持基金（以下简称“中国PPP基金”）董事长周成跃曾表示，“让每一笔投资都能实现百姓受益，政府、中国PPP基金和社会资本共赢的最终格局。”

 记者在采访过程中发现，中国PPP基金在选择项目过程中，重点选择对当地经济发展有利、改善民生、且运作规范的项目进行投资，并努力引导和激发民间资本进入投资项目。

 事实上，中国PPP基金的投资额通常不超过项目总投资的10%，但是许多金融机构看到中国PPP基金进入，也会跟投。不少业内人士认为，中国PPP基金或成为社会资本选择PPP项目的“风向标”。

 成为“风向标”的背后是中国PPP基金选择项目时严格遵循的合规性及对项目的投资风险、投资可行性的把握能力。中国PPP基金投资业务部区域总监高士程说，“合规性是中国PPP基金的第一道门槛，也是最重要的一道门槛。同时，合规性也是融资落实的前提，金融机构最担心的是项目会不会被清理出库，只有项目合规，项目资本金和银行贷款及时到位，才能确保项目顺利完工，减少债务风险。”

 对此，中建新型城镇化（新疆）投资有限公司总经理孔庆有深有感触：“中国PPP基金的加入，对项目合规性的不断完善发挥重要促进作用，这对地方政府也是一种保护。一方面督促地方政府或者合作方履行合规手续；另一方面，帮助和引导政府方走出一条合规的道路。”

 华泰证券研报指出，经历了2017年的规范实施年，2018年PPP主旋律预计仍以规范为主，项目入库速度预计继续放缓，但落地率和开工率仍将继续提升。

 用好PPP模式，在于认清城市定位及发展需求，在于建设与运营的科学规划，在于经济效益与社会效益的平衡。在城市改造和建设的同时，让当地百姓切实感受到城市的变化和进步，感受到“稳稳的幸福”。

 新疆乌鲁木齐市老城区改造提升建设工程PPP项目是新疆维吾尔自治区、乌鲁木齐市两级政府重点开展的城市建设工程及民生工程。

 项目包括乌鲁木齐市沙依巴克区环雅山片区、天山区明华街片区、十七户片区、大湾片区、高新区。项目配套设施包括征收范围内的道路、场平、绿化工程、供排水、电力、供热、燃气等七通一平工程及市政基础设施建设等工程。另外新增教育、医疗、园林绿化、市政市容等公共服务设施建设。

 孔庆有对记者说：“做这个项目并没有考虑太多经济效益，更多注重的是社会效益，履行央企责任。”

 老城区存在许多问题，比如居住不舒适、安全隐患等，而改造的后发优势在于能够因地制宜地引入新鲜元素。孔庆有说：“现在已经不是简单的把房子盖起来，而是引入‘智微城市’概念，就是智慧城市中的微小社区，在打造社区的过程中融入智慧城市的理念，改善居民生活的便利程度。”

 乌鲁木齐市天山区珠江路东延在改造前最宽处只有12米，个别地方只有5米宽，改造后这条路已经变成36米宽的双向6车道。

 城市建设中“翻烧饼”现象也给当地百姓生活带来许多不便。乌鲁木齐市建委副主任、市老城区改造提升建设工程指挥部办公室副主任谢民说：“原来道路重复建设比较多，今年刚建好明年又要挖，当地百姓总是抱怨‘为什么路总是挖挖挖’。”

 在珠江路东延列入PPP项目后，谢民表示：“原来只是就修路而修路，现在经过规划设计，把原来老化的水电气暖各管线重新规划改造，并且增加绿化，不仅让车通、路通，也让沿路居住的老百姓直接受益。

 京新公路（G7)梧桐大泉至木垒公路建设路段正在攻坚克难。这是第二条全天候进出疆大通道的连接段，将最终建成西北与华北、东北连通的最便捷通道，该项目包括梧桐大泉至下马崖至伊吾段、伊吾至巴里坤段、巴里坤至木垒3段，线路总长514公里，总投资178多亿元，计划建设工期为3年。

 该项目采用PPP模式，由中国铁建投资集团有限公司牵头投资，中国PPP基金投资额占项目总投资的10%为17.87亿元。

 高士程说，“引入中国PPP基金，可以引导社会资本方和政府方规范运作，做成‘真PPP项目’，提高了项目的可持续发展能力和社会吸引力。”经过项目各参与方的不断努力，该项目于2018年2月入选财政部公布的第四批政府和社会资本合作示范项目名单。

 中铁建新疆京新高速公路有限公司设计管理部部长孟治国表示：“该路段预计2020年6月底全线贯通。”

 据了解，项目建设将大幅改善新疆东北部地区的投资环境，更好地服务天山北坡经济带发展，加快天山北坡新通道出口的形成，并将成为我国内陆与中亚贸易及能源合作的另一重要通道。

 同时，该项目的实施推动了丝绸之路经济带建设，进一步完善国家和新疆高速公路网，发挥通道资源优势及高速公路网的规模效益，向公众提供高品质的通行环境和综合交通服务。