作者：唐如钰
集中清理不是最终目标，而是市场规范发展的新起点。
到今年3月底，随着持续了四个月的全面集中清理暂告一段落，火了四年的PPP市场终于冷静了下来。
2017年11月，财政部办公厅印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，下称“92号文”），要求各地在2018年3月底前完成对不符合规定的PPP项目的集中清理工作，PPP市场迎来了“史上最严”禁令。
各种“伪PPP”、明股实债、违规融资担保以及一再跨越地方政府财政能力红线的等乱象，都被92号文来了一脚“急刹车”。
本轮清理有望冷却市场的狂热情绪，迫使其回归理性，这也将成为市场规范发展的新起点，为接下来解决一系列问题铺路——构建国家层面的PPP法律体系、部际协调机制、明确主管部门，以及在各级政府打造专业的PPP业务团队等。
多位受访专家向《财经国家周刊》记者表示，本轮清理仅是PPP规范发展的新起点，接下来仍有诸多问题待解。
首先，应尽快从顶层设计上建立PPP的相关法律和体制机制，对争议已久的诸多问题作出明确规范、解释。
王守清认为，PPP立法首先要直面三大任务：
一是制订全国性的PPP项目实施、操作指南，如进一步明确PPP应用范围、政府审批权限、审批流程、管理程序、合同框架和风险分担原则，以及企业退出机制和纠纷处理机制等，进一步规范各参与方的行为。
二是从机制上建立国家级PPP补缺资金，以促进经济欠发达地区的基础设施建设，平衡区域发展；同时减轻经济欠发达地区政府的财政负担，吸引社会投资者参与。
三是建立PPP管理的部际协调机制。PPP运作模式复杂、涉及政府部门众多，各部门之间仍存在监管割裂、各自为政的现象。须尽快建立起包括财政部、发改委、自然资源部、“一行两会”等多部委在内的协调机制；并且鼓励自然资源部更多地参与到PPP的管理工作之中，为项目发展提供更灵活的土地使用机制。
温来成进一步建议，应尽快明确单一主管部门，彻底解决监管的交叉、空白以及权责不明等问题。
其次，加强各级政府的PPP人才团队建设。
多位受访人士坦言，前述一系列乱象的根源之一是“懂的人太少”——无论政府、企业还是金融机构、咨询公司，均存在以旧思维去理解甚至曲解新模式的问题，因此亟待政府加强人才团队培训工作，并创造条件逐步吸引具备丰富经验的国际人才加入。
再者，温来成强调，PPP项目存在投资金额大、投资周期长、不确定性因素多、风险相对较高等特点，即便在英国、加拿大等发展经验成熟的国家，PPP项目在所有公共项目中的占比也仅为10-30%，“PPP要因地制宜。”
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