靳林明，世泽律师事务所合伙人; 发改委、财政部双库专家、发改委特许经营立法专家组专家、财政部第三、四批PPP示范项目评审专家、城镇综合开发PPP项目审核专家，其入选IFLR1000（2018）杰出律师榜单。
苏玲琼，世泽律师事务所资深律师，主要执业领域为基础设施投资、房地产、金融业务。
如今距43号文和76号文颁布已经三年多，经过这场饕餮盛宴，PPP项目实践空前丰富，PPP相关制度顶层设计不断完善，但PPP出现的问题愈加明显，主要表现有：
效率冲动（简单粗暴、建设优先）
在当前财税体制下，地方政府承担基础设施建设的压力很大，尤其是土地财政吃紧时。PPP模式一经中央推出，地方政府好似抓到救命稻草，利用PPP解决当前基础设施建设的燃眉之急，有关无关的项目捆绑一起，未考虑这些项目是否适合捆绑、是否适合采用PPP模式，先把设施建起来再说。而在一些投资人眼里，拿下PPP项目意味着N个施工项目，运营？再说吧！甚至出现某项目0收益率中标。
如此郎情妾意，眉来眼去，不少PPP项目火线上马，项目存在诸多先天或后天的不足，先天不足例如项目本质上不适宜采用PPP项目，没有运营维护内容等，后天不足例如没有采用恰当的PPP模式，运营和绩效考核是摆设等等。
经验不足、适格的投资人缺失
在市场上，融资能力强、施工能力强的投资人很多，运营能力强的投资人也不少，但一个PPP项目如何选择最适合的投资人投资，如何在正确的时间遇到正确的人，对于政府方、投资方、融资方，却是很复杂很复杂的问题。在一些PPP项目中，会看到一些莫名其妙的投资人，例如金融机构单独作为地铁的投资人，纯施工企业居然宣称有能力做产业运营等等。
出现这些现象，表面看是项目和投资人错配，究其深层次原因，是政府方没有真正了解该PPP项目的“关键技术路线”，该PPP项目需要什么样的投资人，应该选怎么样的投资人，如何找到这样的投资人，而有些投资方则是看重PPP项目中施工利润和投资利润的大肥肉，对政府方所期待的运营效果则没有真正的付出真心。
咨询机构能力不足，错误引导项目
PPP项目中存在诸多问题，除了政府方、投资方、融资方等主要演员内在利益驱动的“内因”外，一些咨询机构能力不足，也是导致出现这些问题的重要“外因”。随着本轮PPP兴起，大量的所谓PPP咨询机构也横空出世，一些所谓专家不过是上了几节PPP培训课，就到处自称PPP专家忽悠项目，实际上既无理论功底，也无实践经验，纯粹套模板出文件，不了解PPP项目运作规律，生搬硬套，误导不少项目走向“政府购买服务”、强行拉郎配包装项目等。漂亮口号喊得震天响，甚至贼喊捉贼，咨询功力却不见长进，ABC都成了可以讨论的问题，倒是显得“虚心好学”，作为PPP专业服务人员，自己都不专业，还能让其他人做专业，真是应该好好反省一下什么是“专业的人，做专业的事”。
经过三年多的PPP盛宴，有吃肉的有喝汤的，吃相狰狞的渐露出其真面目。去年底，监管部门又出来打小怪兽了，祭出大杀器《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（以下简称“92号文”），明确新项目入库标准和应被清理的已入库项目情形。
有人认为92号文过于苛刻，容易矫枉过正，将PPP逼上死胡同。虽然有些政策适用上的争议，92号文体现的确实是PPP当前存在的典型问题，可见监管“爸爸”对PPP“爱之深，责之切”。至于有些做法被人批评过于一刀切，或许存在更好的办法解决这些典型的PPP问题，但在问题已经普遍的今天，紧急出台这样的补救措施也迫切心情是可以理解的。事实上，我们看到更多的不是政策适用引起的争议本身，而是一些专家在解读这些政策内涵时产生的无知者无畏的笑话。
无论现在PPP身处何方，做人还是要有梦想的，否则和一条咸鱼有什么区别呢？“不忘初心”似乎是2017年的关键词，在多个场合频频被提及。在拥抱“新一代”PPP四周年之际，似乎又要思考发展PPP模式的“初心”是什么？近期目标“规范地方政府债务管理机制，防范化解财政金融风险”和远期目标“提供高效、持续的公共服务”，我们都实现多少？
在当前视角下，我们认为，PPP模式到了应当正本清源的时候，应重新审视PPP的真正作用。PPP作为公共服务和基础设施的投融资模式之一，应是基础设施投融资的有效补充而非全部项目都适宜采用PPP模式。应该更加重视PPP项目的质量而非数量，使得PPP真正实现优化政府治理模式的大大目标。
在当前财税体制下，地方政府基础设施建设责任依然“压力山大”，但是时候进一步开拓更丰富、更有效的基础设施建设投融资路径了，以使得各个基础设施项目能获得最适当、最有效的融资、投资、建设路径。
狄更斯在《双城记》开篇写道：这是一个最好的时代，这是一个最坏的时代；这是一个智慧的时代，这是一个愚蠢的时代；这是一个光明的季节，这是一个黑暗的季节；这是希望之春，这是绝望之冬；人们面前有着各样事物，人们面前一无所有；人们正在直登天堂，人们正直下地狱。或许，当前我们的PPP也正处于这样一个十字路口上。春天，还是冬天？天堂，还是地狱？或许就在一念之间。盛世PPP，如你所愿，问题PPP，如你所怨。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！