在1.8万亿政府和社会资本合作（PPP）投资被清理出库之后，多地开始启动新的PPP项目。专家指出，PPP有望在升温中迎来新一轮发展，进入“拼质”阶段。
近日，在PPP为期四个多月的“最严清理”之后，财政部发布了各地开展PPP项目集中清理工作的最新进展：截至4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。
中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识在接受《经济参考报》记者采访时表示，此次清库是对之前PPP发展过热的直接降温，主要是为了PPP中长期的健康可持续发展。
某股份制商业银行风控部经理表示，被清库项目中不乏借道PPP变相融资、注重短期利益轻视长期运营的情形。“纯付费的、政府兜底类的基本都清退了，‘假股真债’不能当资本金，央企参与PPP也被严格控制了。”
新的规范文件也在出台。日前，财政部发布的《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（54号文）提出了项目前期、采购、签约、履约等各实施阶段的12个“不得”，为PPP合规运作戴上“紧箍咒”。财政部还发布了《PPP项目财政承受能力汇总分析报告》，再次强调要筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的红线。
地方层面，各地也纷纷落实清理工作，并出台新的发展规范文件。截至目前，已经有北京、湖南、新疆、山东、云南、杭州、吉林等地发布专项文件整治、规范PPP项目。此外，湖南、大理两地率先发文，对PPP和政府购买服务实施负面清单管理。青岛全面调研摸底全市所有PPP项目，并以规范PPP发展、管控隐性债务风险为目标，积极探索监管联动。
在经历清理整治之后，PPP模式一度“遇冷”，但最近也有一系列积极信号释放。4月25日，文化旅游部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确在旅游景区、全域旅游、乡村旅游等领域推广PPP模式。4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，创新投融资方式，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。
与此同时，一些地方也开始启动新的PPP项目。例如，5月11日，西安市举行2018年第一批PPP项目推介新闻发布会，公开发布PPP项目104个，总投资2172.98亿元，项目个数和投资规模创新高。单个项目投资额100亿元以上的有8个，占全部项目的8%。总体上看，发起项目质量提高，使用者付费项目明显增多。项目分布领域全，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、市政工程、健康医养等。
如是金融研究院首席研究员朱振鑫对《经济参考报》记者表示，目前PPP清库已接近尾声，通过对存量项目进行了二次规范筛选，不合规的项目已被清理或要求整改，现有入库项目基本符合要求，有利于PPP质量的提升和后续的规范发展。
从地方政府成功的PPP经验来看，卓识指出，未来PPP项目应该具备三大要素：一是具备中长期的现金流；二是符合消费结构调整和升级的内在需求；三是把公益性项目和基础设施相结合。
展望趋势，卓识表示，未来PPP操作将更加合法合规，更加透明，也更加标准化；此外，项目的质量、现金流以及内在的经营性、公益性都会有所改善，新入库项目的标准和可投资性也会随之提升；还会有大量的存量项目进入PPP存量模式中来，PPP项目逐渐从新建项目向存量项目转换，更注重盘活存量资产，搞活国有资本运营。
附：西安发布今年首批PPP项目
11日下午，记者从西安市2018年第一批政府和社会资本合作（PPP）项目推介新闻发布会上了解到，此次我市推介项目共计104个，涵盖12个领域，总投资2172.98亿元。与去年发布的第一批项目相比，今年项目数量和投资规模创新高，同时项目的可实施性也更强。
项目数量和投资规模创新高较去年第一批增加51个
“今年，发布的PPP项目的数量和投资规模均创新高。”西安市政府和社会资本合作（PPP）领导小组办公室副主任李虎祥介绍道，从项目个数看，去年第一批发布项目53个，今年发布项目104个，增加51个。从投资规模看，第一批发布的项目总投资1533.36亿，本次发布的项目总投资达2172.98亿元，投资额增加639.62亿，增长41.7%。
从单个项目投资规模看，投资额100亿元以上的项目共8个，占比8%，如地铁五号线项目、地铁六号线一期项目、长安硬科技产业新城PPP项目均是投资百亿元以上规模。
项目分布领域更全涉及能源、教育等12个领域
本次推介的项目，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、市政工程、健康医养、教育科技、文化旅游、安居片区改造工程、其他共12个领域。与第一批发布项目领域相比，增加了8个领域。特别是针对目前我市教育、医疗、康养、环保等公共服务短缺的现状，谋划与包装了一批公益属性比较强的项目，市级各行业部门站在全市大发展的高度，整合资源，仍在加大力度谋划包装新的PPP项目。
具体来看，能源领域共3个项目，总投资约16亿元，分别是莲湖区老城区清洁能源供热项目、临潼国家度假区集中供热的PPP项目、浐灞生态区“新风智能公交候车亭”项目；交通运输领域共6个项目，总投资额572.80亿元。主要有西户公路工程PPP项目、东三环至临潼城市快速路PPP项目，地铁五号线等项目；市政工程领域共13个项目，总投资235.44亿元，主要有沣京路南北七号路拓宽改造工程项目、唐城绿带建设、地下空间开发利用项目、空港新城地下综合管廊等项目；教育科技领域，共9个项目，总投资额57.63亿元，主要有西安国际港务区兰家小学（二期）项目、高新区中小学教育基础设施建设PPP项目、鱼化区域教育公共设施PPP项目等。此外，还有健康医养领域共11个项目，总投资约44.96亿元；水利领域共3个项目，总投资77.27亿元；环境保护领域共22个项目，总投资160.01亿元；农业领域项目1个，总投资1.05亿元；林业领域共3个项目，总投资约20.87亿元；文化旅游领域共24个项目，总投资771.93亿元；安居、片区改造工程领域共7个项目，总投资205.80亿元；其他领域2个项目，总投资9.22亿元。
这些项目建成后，将对提高公共服务水平、促进全市经济社会转型发展起到重要的推动作用。
项目可实施性更强具备较强的预期经济效益
本次发布的104个项目中，使用者付费项目明显增多，这表明，各区县、开发区谋划项目的意识已经转变，更倾向于经营性和准经营性项目的谋划设计，释放了本级财政支出压力，也更有利于项目洽谈和落地。
另外，项目可实施性更强。本次发布项目前期工作准备都比较充分，很多项目都具备了可洽谈、可落地的良好条件。而且，项目具备较强的预期经济效益，进一步增强了项目对社会资本方的吸引力。
据悉，此次发布的104个项目将通过市财政局和市发改委网站对外公布，相关企业可在网站上进行查询。
中国PPP基金将在川投资近70亿元
来源：四川人民政府网
截至4月底，中国PPP基金已决策审批在川投资9个项目，拟投资近70亿元，涉及四川7个市。这是记者近日从省财政厅获悉的。
中国PPP基金，又称中国政府和社会资本合作融资支持基金，是经国务院批准，由财政部联合国内10家大型金融、投资机构共同发起设立，作为社会资本方参与PPP项目投资，注册资本金达1800亿元。
该基金董事长周成跃表示，根据公司投资计划，将在成都、眉山、乐山、资阳、遂宁、攀枝花、巴中7个市投资近70亿元，以基础设施和公共服务领域项目为主。目前，该基金与我省两个项目——成都市天府新区核心区综合管廊及市政道路工程（一期）和遂宁市船山区旅游基础设施、公共配套及水利设施PPP项目完成签约并出资，其余7个项目投资将于近期落地。
周成跃说，四川项目储备充分，投资潜力巨大。下一步，将继续加大与四川的合作力度，发挥国家引导基金的融资促进优势，引导社会资本、金融机构更多更深更广参与四川优质PPP项目。
截至4月底，我省PPP项目库（综合信息平台）管理项目共1194个，总投资1.6万亿元。其中，完成签约并进入执行阶段的PPP项目192个，总投资逾2000亿元，落地项目开工率以82.29%居全国第一。（记者 魏冯）
江苏ＰＰＰ项目落地率52.02%
来源：新华社
新华社南京5月13日电（记者 潘晔）来自江苏省财政厅最新统计显示，截至今年4月底，该省PPP入库项目519个，总投资1.07万亿元，270个入库项目落地实施，总投资5440亿元，吸引社会资本4534亿元，项目落地率52.02%，高于全国平均水平14个百分点。
据悉，这些项目平均合作年限17年，社会资本股份平均占比83.44%，化解存量债务129.09亿元。
对于不规范、踩“红线”的PPP项目要坚决说“不”，但对于规范优质的PPP项目也要正向激励，引导PPP项目高质量发展。从2014年以来，国家大力推进投融资体制改革，鼓励推广PPP模式，充分发挥社会资本在投资、建设、运营和管护等方面的优势，提升公共产品和公共服务供给效率，有效缓解了地方政府财政压力，防范和化解了政府债务风险。四年来，江苏省PPP制度建设不断完善、管理机制不断健全、入库试点更加规范、发展环境持续向好，各项工作继续领跑全国。
“2018年，江苏省财政厅将出台建立PPP全生命周期法律顾问制度的意见，各级财政部门要同步建立PPP法律顾问制度。”江苏省财政厅副巡视员徐洪林说，我们将坚持审慎严谨的工作总基调，抓住“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键要点，对各地新申请纳入省PPP项目库的项目进行严格把关，坚决推动PPP回归公共服务本源。
福建省财政厅发布省PPP引导基金投资指引
来源：福建省财政厅
为促进我省政府投资基金健康发展，加大项目投放力度，提高基金使用效率，推动基金管理机构与投资主体、企业项目及时有效对接，省财政厅发布《福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金投资指引》，具体内容如下：
一、基金简介
为充分发挥财政资金引导作用，加快推广政府和社会资本（PPP）合作模式，有效推动福建省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进经济和社会发展，经福建省人民政府批准，由福建省财政厅与兴业银行共同发起设立了“福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金”（以下简称“PPP引导基金”），并由兴业银行下设兴投（平潭）资本管理有限公司（以下简称“兴投资本”）作为专业基金管理机构，通过股权、债权等方式为福建省内PPP项目提供投融资服务，PPP引导基金已于2017年4月25日在中国证券投资基金业协会备案通过。PPP引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、规范管理”的原则进行运作，总规模200亿元。
二、基金投资要素
（一）投资对象
投资仅限于福建省境内（不含厦门），且纳入省级PPP项目库并通过财政承受能力论证的PPP项目（包括新增项目或存量置换项目）。其中，对省级以上示范项目优先予以支持。
（二）投资模式
根据PPP项目不同阶段特点设计了差异化的业务参与模式，包括债权、股权、股加债、联合体投标及法律法规允许的其他形式等，以多样化的投融资组合，形成与商业银行差异化的投融资业务模式，发挥政府产业基金的“引导”与“放大”作用，以期解决PPP项目融资难、融资贵的问题。
（三）投资规模
原则上单个项目股权投资规模不超过10亿元；采用债权融资和股债结合方式投入的，单个项目的投资规模不超过20亿元。
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