作为抚州市主城“新区”、经济社会发展的“领头羊”，东乡区近年来积极破解城乡环境问题，奋力打造“秀美和谐、品质新东乡”。经过长时间的试点与总结，今年4月起，东乡采取PPP模式，在全区范围内整体推行城乡智慧环卫一体化，实现城乡环境卫生“一家管”全覆盖、无盲区。
“以前垃圾处理模式是‘户集、村收、镇运、区处理’，需要四级参与。现在由劲旅‘一把扫帚扫到底’，垃圾从户门口直接运到垃圾处理厂。”东乡区城管局局长徐武平说。
徐武平所说的“劲旅”是抚州市劲旅环境科技有限公司。去年1月，东乡城乡环卫一体化垃圾处理PPP项目对外公开招标，“劲旅”中标。按照合同协议，从今年4月起，“劲旅”全面接管东乡全区城乡生活垃圾清扫保洁、垃圾收集运输及垃圾中转站运行等工作，实现“一把扫帚扫到底”。
据了解，东乡城乡环卫一体化市场化运作机制催生多重利好效应。
——解决“由谁来干”的问题。通过公开招标，抚州市劲旅环境科技有限公司承担起全区环卫工作，东乡环卫局的环卫工人全部转移进该企业，从而变过去“户、村、镇、区”四个主体为托管企业一个主体，实行“一杆到底”运作，实现政事分离。
——解决“怎么干好”的问题。过去环卫工作的管理、作业、监督等都由政府统揽，政府既当运动员，又是裁判员。“一把扫帚扫到底”的运行模式，不仅实现城乡环卫保洁作业方式、标准和质量的统一，还对保洁员实行绩效考核，干得好奖，干得不好罚。
——解决“钱从哪来”的问题。按照“谁污染、谁付费”和“有偿服务”的原则，东乡依规建立生活垃圾处理费征收机制。同时，以人口为基数，按照统一标准将城乡生活垃圾处理设施建设和运行经费纳入财政预算，保障政府购买第三方治理、垃圾处理等服务经费。
“随着东乡环卫工作实现市场化运作，原来职能交叉、相互扯皮的环境卫生管理问题得到有效解决。”东乡区区长曾春说，由“以费养人”向“以费养事”转变，由“突击治标”向“长效治本”转变，有效避免以前参与垃圾清理管理主体多、管理链条长的弊端，实现“政府花最合理的钱，百姓享最优质的服务”目标。
“垃圾分类”出新招 环保置换带来正向效应
“嘀！已完成积分。”走进东乡新龙花苑小区，居民魏阿姨正将一捆废纸壳倒入智能分类垃圾箱获取积分。“垃圾分类积分卡里的积分可以兑换洗衣液、肥皂等生活必需品，很方便。”
垃圾分类积分卡是“劲旅”设在小区的“天天环保吧”免费发放给居民的实名制卡片。使用积分卡不仅可以在线上线下享有积分兑换礼品服务，还可以每月在“天天环保吧”免费领取两卷垃圾袋。
为实现生活垃圾源头分类的效果最大化，让居民主动参与垃圾分类，实现垃圾资源的再利用，东乡以“政府—企业—公众”三方共治绿色行动体系为基础，综合应用物联网、“互联网+”等先进技术手段，建成“分类投放—分类收运—分类利用—分类处置”的垃圾分类处理体系。
如今，新龙花苑小区的全体住户都签署了《居民参与垃圾分类承诺书》，小区参与垃圾分类的比例达到85%。这得益于垃圾分类实名制及二维码技术。居民每月通过刷卡领取的垃圾袋分为绿色和黑色两种颜色，绿色为餐厨垃圾袋，倒入绿色垃圾桶；家庭中产生的其他垃圾放入黑色垃圾袋，投放至其他垃圾桶；可回收垃圾分类打包投放至可回收物分类箱，获取积分。扫描垃圾袋上的二维码即可得到对应住户信息，监管垃圾分类全过程。
不仅在城区有“天天环保吧”，在乡镇设立的“天天环保吧”也受到村民的欢迎。红星垦殖场的环卫工人熊飞娥说：“现在大多数居民都会将垃圾入箱，并进行简单的垃圾分类，我们的工作比以前轻松多了。”
“全民参与垃圾分类不仅实现资源再利用，更重要的是最大程度激发居民积极性，提升居民环境素养。”东乡区委书记李茂荣说，下一步，将加强科技运用，对前端垃圾分类定性，对中端垃圾运输定位，对末端垃圾处理定量，通过一张表、二维码等形式，做到垃圾分类底数清、线路明、可追溯。
“智慧监控”云平台 实现美丽东乡长效管理
走进东乡区智慧城管指挥中心，全区706辆垃圾清运车的行走轨迹和时间数据在大屏幕上一目了然。不仅如此，环卫电子地图上还清晰显示巡检人员、保洁员、垃圾处理站的动态信息。“这些数据的沉淀，就是每个单元及每个工人的绩效考核。”抚州市劲旅环境科技有限公司总经理邹桂生介绍道。
公司将东乡划分为25个环卫网格单元，每个网格单元都配备相应的环卫工人及管理人员，实行定岗、定人、定责。智慧城管指挥中心可通过对讲机与一线环卫工人实时对讲、实时定位，发现环境卫生问题可及时解决。
东乡环卫工作市场运行实现“作业”与“管理”相分离，让专业的队伍、专业的组织去干专业的事，政府的精力重点放在监督考核上。城管局等政府相关职能部门从原来直接管人、财、物，转变为对环卫工作的日常监管，并集中精力做好环卫规划发展。
同时，东乡出台城乡生活垃圾一体化处理工作作业标准和考评监督办法，对整个项目采用“三纵三横”考核模式：“三纵”即区政府考核乡镇（场），乡镇（场）考核行政村，行政村考核自然村；“三横”即区政府考核运营公司、项目公司，乡镇（场）考核项目公司、项目片区，行政村考核项目片区、网格单元。并依据考核结果支付经费，实行奖优罚劣制度，确保城乡生活垃圾治理工作全面到位。
目前，东乡生活垃圾处理的前端、中端和末端均已实现全流程数字化记录，综合运用物联网、互联网等智能科技，不仅让垃圾清扫、收集、转运与“消化”各环节形成一个完整链条，也实现垃圾处理全程可追溯，保障城乡环卫保洁长效化、常态化。
中财管廊基金联合央企建设集团及负责运营管理公司，形成“社会资本方”联合体。同时整合PPP项目咨询、规划、建设、运营管理等资源，充分发挥中财管廊基金的资源优势和金融优势，采用“泛金融方案”更好地为各地方政府PPP项目提供一站式服务。
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