资讯|《2017中国PPP市场透明度报告》发布

在研讨会上，课题组负责人、上海财经大学公共经济与管理学院党委书记方芳代表上海财经大学PPP研究中心课题组正式发布了中英文双语的《2017中国PPP市场透明度报告》。

在相关部门和机构的大力支持下，课题组对截至2017年12月31日进入管理库的6962个PPP项目的信息公开工作进行了详细评估，并编制了一套“2017中国PPP市场透明度指数”，该指数囊括了69个指标字段，并分为即时公开透明度指数、适时公开透明度指数，以及识别阶段、准备阶段、采购阶段和执行阶段等各阶段的透明度分指数。

在指数合成的过程中，课题组采用了层次分析法和专家打分法相结合的方法，对不同的具体指标，按照专家对其重要程度的判定，设置了不同的分值；而在分指数合成为总指数过程当中，课题组则采用了同类指数编制过程中常用的层次分析法，保证了指数编制方法的可靠性。通过对指数具体结果的统计分析，课题组得到以下几个主要结论：

第一，全国PPP市场透明度总指数63.71。截至2017年12月31日，全国PPP市场透明度总指数为63.71（满分100，下同），其中即时公开透明度指数为57.44，适时公开透明度指数为73.52，适时公开得分高于即时公开。

图1 全国PPP市场透明度总指数及各阶段指数

第二，PPP示范项目透明度指数明显高于非示范项目的透明度指数。就全国总指数而言，示范项目的透明度总指数为72.27，比非示范项目的透明度总指数62.04高出了10分。而且，无论是总指数，还是即时公开指数、适时公开指数，以及各阶段透明度分指数，全都是示范项目明显高出非示范项目，分解到省和城市层面之后，大多数地区也是示范项目透明度指数高于非示范项目。这一结论充分体现了示范项目管理上的规范性和引领性。

图2 示范项目与非示范项目透明度指数

第三，新建项目透明度指数高于存量项目。图3显示，“存量+新建”项目透明度指数最高，新建项目透明度指数次之，存量项目的透明度指数最低。具体而言，“存量+新建”项目透明度总指数为69.84，新建项目透明度总指数为64.16，而存量项目透明度指数仅为54.04。

所谓新建项目，是指项目过去并不存在，需要经过完整的立项、设计、建设、试运营等流程PPP项目。而存量PPP项目是指已经完成了项目立项、设计、建设、试运营当中的某些环节，但是还停留在运营期，还未到期结束的项目。这些项目有的已运营多年，有的即将进入正式运营期。在投融资体制改革和严控地方债的大背景下，引入社会资本，采用PPP模式继续这些项目的建设和运营。因此，相对而言，新建项目更加遵守PPP的各项管理规范，从而透明度指数也更高；而存量项目由于在此之前就存在，很难溯及既往地要求项目严格按照PPP管理规范整理和保留相关文件资料，因此透明度指数就相对更低。不过，有趣的是“存量+新建”项目比完全的新建项目，在信息透明度上还要高，这可能因为这些项目为了能够纳入PPP范畴，比那些完全新建的项目，还要付出更多的努力，特别是在规范管理上，至少在形式上更加规范，更严格照章办事。

图3 存量项目与新建项目透明度指数

第四，不同省份PPP市场透明度指数差异较大。大多数省份的透明度指数集中在50-70之间，但有5个省份的指数超过了70，分别是排名第一的河北省（76.68）、排名第二的云南省（75.16）、排名第三的吉林省（72.71）、排名第四的安徽省（71.4）和排名第五名的湖北省（70.33）。通过对省份数据的分析，课题组也发现并不存在项目数量和项目透明度的规范管理无法兼顾的现象，不能说部分地区PPP信息公开工作不理想是因为其管理的PPP项目太多。

第五，部分城市PPP工作保量也保质。课题组挑选了32个PPP项目数量较多（入管理库的项目超过40个）的城市，对其PPP信息公开工作进行了分析。发现部分城市PPP数量很多，信息公开工作也做的不错。具体而言，在这些PPP项目较多的城市当中，PPP市场透明度指数排名靠前的几个城市分别为：河北省沧州市、河北省承德市、云南省红河州、山东省济宁市、云南省昆明市、山东省青岛市、山东省临沂市、安徽省阜阳市和山东省淄博市，这些城市的PPP市场透明度指数明显高于全国平均水平，信息公开工作的成功经验可以进一步总结。当然也有部分城市PPP信息公开工作还不太理想，未来要更加重视这一方面的工作。

以上是《2017中国PPP市场透明度报告》的内容提要，报告全文已由上海财经大学出版社出版。

（部分图片、文字转载于“中国公共财政研究院”

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