8月19日，第三期“中财PPP大讲堂”在中央财经大学学术会堂成功举办.此次大讲堂以“战略赋能-产城融合”为主题，深入探讨了产城融合发展模式。中国国际经济关系学会副秘书长朱学东、国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平、中央财经大学政信研究院院长安秀梅等出席会议。
当前我国社会面临发展不平衡、不充分的问题，需要实现以人为核心的新型城镇化。但是，新型城镇化建设的顺利实现离不开产城融合的实施。
中央财经大学政信研究院院长安秀梅介绍，产城融合是新型城镇化和工业化发展过程中的新模式。产城融合是指产业和城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套设施，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人口之间互为依托，互动促进，高效优质的发展模式。
国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平表示，产城融合项目属于典型的城镇综合开发项目，是推进新型城镇化的重要载体。产城融合项目是产业、城镇和生态等多种功能有机融合，它具有三个作用，分别是夯实城镇产业基础、完善城镇服务功能、优化城镇生态环境。
据了解，在产城融合模式中，产业的发展能够催生各类城市功能的需求，带动城市功能的提升，同时城市功能的完善将有效聚集产业发展所需的人才，推助产业的创新和升级。因此，产城融合的过程是政府、建设运营商、企业和居民的共同诉求。在这个过程里，每一方价值都实现了最大化。
运用PPP模式能有效解决地方政府在产城融合建设当中遇到的难题，提升项目落地速度和质量。引入社会资本能优化投资效率，增加城市内生动力，对于推动新型城镇化迈上新台阶有极大助益。
吴亚平进一步表示，产城融合项目应主要采用PPP模式。首先，PPP模式有融智功能，有助于弥补政府在城镇或社区功能定位、生态建设特别是产业选择、招商引资等方面的短板。其次，PPP模式有资源整合功能，有助于克服政府在产城融合项目建设、运营全过程中条块分割和九龙治水的弊端。再次，PPP模式有融资功能，有助于弥补政府的建设资金缺口。另外，PPP模式不仅可用于产城融合项目整体开发，也可用于部分子项目，如基础设施和配套服务设施的建设和运营。
吴亚平介绍，PPP投融资模式设计过程中要注意三点，第一，项目本身的可行性，包括建设必要性，技术可行性，经济合理性，财务可持续性，风险可控性，其中投资回报机制和风险分担机制至关重要；第二，项目投资主体（城投或社会资本方）的专业能力和信用；第三，政府的信用支持，包括投资补助、付费和运营补贴。
相对于其他模式，PPP模式更适用于政府有提供责任，同时投资规模大、建设周期长、适于市场化运作的项目，包括一些市政工程、新兴城镇化建设。
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