《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(以下简称“21号文”)明确规定，PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。从PPP财政支出责任的构成来看，有直接支出责任，也有或有支出责任，如股权投资、配套投入等需要在前期投资建设阶段支出，属于政府的直接支出责任。而风险承担责任支出则取决于风险事项的发生与否，当约定的未来风险事项发生时，政府方需要按照风险分配承担相应支出责任；若风险事项不发生，则不承担该项风险支出责任。
为确保政府未来财政支付能力的实现，“21号文”明确规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》进一步明确，行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。
对于PPP的财政支出责任是否成为地方政府债务问题，2014年修订的“预算法”35条明确规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。除此之外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。从法律角度看，PPP财政支出责任并非是地方政府债务。PPP项目是解决公共基础设施和服务在政府代际之间的支付问题，规范的可行性缺口补贴或政府付费PPP项目，政府会基于未来提供公共服务的绩效定时向项目公司支付相应费用，由行业主管部门将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目列入支出预算。由此可见，PPP财政支出责任不是当前政府的债务，这也是PPP与BT(建设—移交)项目固定回报等变相融资的不同之处。 (作者单位：北京国家会计学院)
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