城市排水PPP模式专题研讨会成果分享(下篇)

蒹葭苍苍，白露为霜。

所谓伊人，在水一方。

2018年6月11-12日，中国PPP咨询机构论坛联合E20环境平台、中国城镇供水排水协会排水专业委员会在合肥成功举办了“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会,参加本次专题研讨会的共有260余名代表。

（“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会会场）

“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会第三单元是“专题圆桌对话”，先后举行了三场主题突出的圆桌对话：新形势下排水领域市场化发展的新机遇、排水市场化与PPP模式的合肥经验、污水项目运营绩效与监管付费，多位行业资深专家应邀参加对话，分享了自己的独到见解。

『 专题圆桌对话一：新形势下排水领域市场化发展的新机遇 』

（专题圆桌对话一：新形势下排水领域市场化发展的新机遇）

『 专题圆桌对话二：排水市场化与PPP模式的合肥经验 』

北京清控伟仕咨询有限公司总经理、中国PPP咨询机构论坛副秘书长刘世坚主持了第二场圆桌对话，对话嘉宾包括安徽国祯环保节能科技股份有限公司总经理石小峰、柏中环境科技（上海）有限公司副总经理涂晓光、苏交科集团股份有限公司环境科学研究院院长助理钱毅、合肥市排水管理办公室副总工程师慈曾福。对话嘉宾围绕排水市场化与PPP模式的合肥经验，讨论了合肥最早的污水厂特许经营朱砖井项目案例、从王小郢TOT项目看污水处理存量盘活商机、运营导向下的DBO模式探索实践、污水处理委托运营（O&M）实践、合肥排水PPP市场化的经验、厂网一体与厂网分离对比分析等内容。

（专题圆桌对话二：排水市场化与PPP模式的合肥经验）

石小峰：本人是企业代表，PPP咨询机构实际上是社会资本企业与政府之间的中介桥梁。合肥市是一个非常有魅力的城市，“大湖名城，创新高地”，在排水方面，合肥市排水市场化改革应该是始终走在国内的前列。国祯环保在合肥，与合肥同步发展，感谢合肥的政策开放性和市场化进程的推广。早在2001年国祯环保参加朱砖井项目，是引领了国内污水处理项目资本市场化进程。关于DBO模式，字面是设计、运营和建设，与一般的PPP模式相比，有几点优势：

一是解决了资金的问题，DBO项目因为政府付费，导向是社会资本提供服务，项目本身更多的是看重服务属性，而不是融资属性。

二是责任或者权利分割很清楚，DBO模式是政府评审，按进度付费，比较容易操作。

三是责任明确，因为社会资本的设计、建设和运营政府都有参与，有利于发挥社会资本的高效率，充分利用资源。四是DBO的运营期限较短，一般3-5年，或者8年。

涂晓光：柏中环境原来叫柏中水务，在水务行业是为数不多的具有外资背景的公司。原来的柏中水务是柏中环境科技（上海）有限公司的技术和运营经验的主要来源者，从股权方面退出了中国。关于合肥王小郢TOT的商机，首先需要明确TOT模式的两个功能：

一是政府通过TOT的模式把一个已经建成污水厂的资产盘活了；

二是建立了PPP的合作方式，通过引进一些社会资本来经营，有利于政府发挥监督机制的作用。

王小郢项目是柏中水务早期在2004年招标，通过国际化竞标获得的一个项目，这个项目很荣幸获得了业界的好评，被评为国家发展改革委的第一批十三个典范项目之一。这个项目PPP合同充分体现了政府方和社会资本方权益的对等，是一个非常平衡的合同，这是该项目能成为典范的原因。

钱毅：苏交科集团是专业做咨询、设计的机构，也有PPP投融资业务，是中国第一家纯咨询业务上市的企业。苏交科集团先后大约做了200多个咨询项目，其中参与了合肥的黑臭河治理的23条河流的环境监测和评估。联合国欧洲经济委员会（UNECE）今年年初在全球筛选了60个PPP典型案例，中国共有6个案例入选，其中之一爱尔兰项目来自苏交科，大家可以在官网去查看和学习。作为专业的咨询人员，专业精神要在咨询报告当中去体现，从事咨询工作的人需要坚守自己的底线。PPP咨询是一个良性的、可持续发展的咨询，咨询人需要专业精神做好PPP业务咨询。

慈曾福：首先，PPP最大的优点还是专业的人做专业的事，合肥砖井和王小郢两个PPP项目已经运营十几年了，政府比较满意的。其次，关于水价，合肥市PPP项目的控制价基本上是在6.6元至6.8元左右，最后中标的价格是1.3元至1.4元。关于普遍只建设污水处理厂，不太管治理一体化。首要原因是体制问题，如合流制、分流制、老城区，合肥市有些地方房子早就盖好，老城区的分流制是很难实施的。PPP模式需要有较好的土壤，采用好的方法去发展。

『 专题圆桌对话三：污水项目运营、绩效与监管付费专题 』

毕马威企业咨询（中国）有限公司基础设施投融资合伙人、中国PPP咨询机构论坛副秘书长李炜主持了第三场圆桌对话，对话嘉宾包括安徽国祯环保节能科技股份有限公司首席科学家候红勋、北京大岳咨询有限公司董事总经理毕志清、北京市京都律师事务所高级合伙人刘敬霞、北京明树数据科技有限公司常务副总经理（中国PPP咨询机构论坛副秘书长）李飞。对话嘉宾围绕污水项目运营、绩效与监管付费专题，讨论了污水厂提标地表准四类水的建设运营管理、污水处理PPP项目中期评估、污水项目绩效监管制度的趋势与付费机制优化等内容，并进行了精彩互动。

（专题圆桌对话三：污水项目运营、绩效与监管付费专题主持人和嘉宾合影）

候红勋：合肥有一个很大的内湖----巢湖，巢湖流域环境主要是防治富营养化，需要治理富营养化问题，主要考核指标是氨氮、总氮、总磷，合肥市制定了巢湖流域污水厂提标改造的标准，这不仅是非常必要的，也是比较科学的。从污水处理成本的角度看，提高标准也是必须的。参考丹麦等国家的水价，中国的污水处理费总体过低，甚至覆盖不了成本，很多地方都应该提高标准，尤其是三河三湖。某些城市污水处理厂的水作为回流水补给生态环境，所以生态环境的补给水也应该提高到合肥的标准。最近太湖流域也制定了标准，很接近巢湖流域的标准。

毕志清：合肥在污水处理领域取得了很多成绩，其重要原因是政府方和社会资本方在执行过程中充分体现了契约精神。作为拥有全国五大湖之一的合肥，未来的水环境治理需要系统化，考虑源头治理、管网收集、分流和中端治理；同时，需要合理吸取以前的成功经验，污水厂提标地表四类水不仅是一个技术问题，也是一个经济问题，需要充分考虑投资经济效益。

刘敬霞：针对污水处理PPP项目中期评估，无论是过去BOT的协议，还是现在的PPP协议，都要求在投入运营后两年做一个中期评估，首先要从制度层面评估项目的实际运营情况与初始方案和合同要求的偏差。遗憾的是，这是一个非常好的机制，但实际做到很少。污水处理PPP项目的商业模式比较成熟，将运营阶段与绩效挂钩，需要考虑几个方面：

一是绩效的指标和标准难以设定，仅仅考虑技术因素是不够的，希望有一个行业绩效导则；

二是监管很困难的，现在的监管往往从末端来做监管，这是不完整的，还需要考虑监管机制、监管方法、监管人员等方面；

三是在付费方面表现为污水处理服务费预算不足，导致大量项目支付不及时、不足额；

四是项目服务费的定价方式和标准在各地差异很大，政府往往从运行成本紧盯，可能留给社会投资方的利润空间很小，价格需要再完善；

五是BOT污水处理项目提标改造追加投资，投资的定价和调价尚缺乏标准。

李飞：PPP合同关于中期评估，需要约定谁来做和做什么，还要考虑综合平衡问题，即中期评估不仅评估单个项目，还要考虑区域影响，需要制定经济指标和社会指标。对于绩效考核的监管，要能用、易用、适用，不能仅仅标准非常高，难以落地。PPP合同签订以后，政府由于知识恐慌，需要聘请专业的第三方顾问，进行项目全生命周期的履约管理。绩效履约管理可以借鉴先进的管理工具，通过人工智能、大数据等技术，将过去靠人力履约转变成靠后台大数据人工智能的履约。

持续两天的“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会和城市排水PPP项目参观考察活动已圆满结束，各位嘉宾和参会代表仍意犹未尽。祝愿各位排水人对我国的水环境，山美、水美，“两山”落地做出贡献，也祝愿我国PPP事业持续健康发展。

溯洄从之，道阻且长。

溯游从之，宛在水中央。