国务院关于今年以来预算执行情况的报告
2018年8月28日
财政部部长 刘 昆
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况，请审议。
一、预算执行基本情况（略）
二、落实十三届全国人大一次会议预算决议情况（略）
三、下一步财政重点工作安排
我们将认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持经济社会大局稳定，深入推进供给侧结构性改革，支持打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。积极财政政策要更加积极，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保实现经济社会发展的目标任务。重点做好以下工作：
（一）促进经济运行保持在合理区间。（评：注意，下一步财政重点工作的首要任务是促进经济运行保持在合理区间。这个是理解政策调整的关键）
（二）支持建设现代化经济体系。
深入实施创新驱动发展战略，坚持需求导向和问题导向，完善财政科技资源配置机制。继续支持提升制造业供给质量体系和产业链整体竞争力。加快建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制（欠发达地区、人口迁出地区，招商引资不易、发展经济不易，这个政策是专为你们设计的，一定要利用起来！），所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。加大环境治理力度，扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围，支持重点城市黑臭水体治理和中西部地区实施污水处理提质增效三年行动，继续开展重大生态系统保护修复（环保是中央财政支持的重点方向，还有就是防灾抗灾扶贫。欠发达地区的项目要往这些方向考虑）
（三）推进落实重要改革举措。
落实基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案。继续加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，推动出台交通运输、科技、生态环境等领域改革方案。出台全面实施预算绩效管理的制度性文件，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善国有金融资本管理（财政部要落实作为大股东的职权了），不断提高管理的科学化、规范化、市场化和专业化水平。推动加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。统筹推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，以及国有资本投资、运营公司改革试点工作（融资平台转型的方向之一）。建立健全国有资产报告机制，确保国有资产管理情况报告按时完成。（评：此部分都是关于财政体制改革的基础性制度安排，长期意义重大）
（四）强化地方政府债务管理。
坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏（态度坚决，但要把握好力度和节奏。如何把握？根据经济形势相机把握，不发生因处理风险而产生的风险）坚持标本兼治，依法依规管控地方政府债务风险。坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。妥善化解隐性债务存量，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下政府各负其责（老生常谈，态度不变），重点加强对高风险地区债务化解力度（什么是高风险地区？财力弱、摊子大、债务重。为什么要重点加强对这些地区的债务化解力度？因为风险最有可能从这些地方爆发。强化地方政府债务管理的目的是不发生系统性风险，所以，你看财政部处理的地方违规融资案例，往往是欠发达地区的。发达地区，自身有能力覆盖债务风险的，一般不会发生风险）进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设（政信融资，建立在地方财力具有还款能力的基础上。政信融资，未来要从帮助地方政府筹资发展到帮助地方政府明确发展方向、招商引资、培育财力！这也是我们逐步增加经济大势、区域竞争力分析等推送内容的原因所在）。持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任（也算老生常谈了，还会有问责案例）。研究出台加快融资平台公司市场化转型（由财政部出台这样的政策，各地就有法可依了。中央不会不管平台的，不会让平台自生自灭的，这不，要给平台指路子了。各地也已经探索了很多成功的模式）、地方政府债务信息公开等制度办法（这个很重要，希望落到实处！），加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，健全债务管理长效机制。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照十三届全国人大一次会议的有关决议要求和全国人大常委会的审议意见，勇于担当、真抓实干，推动财政改革发展持续取得新进展，为完成全年经济社会发展主要目标任务、决胜全面建成小康社会作出新贡献！
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