仅两年时间，政府和社会资本合作(PPP)项目投资需求已突破10万亿元，真正落地项目投资额已达1万亿元。
不过，接受《第一财经日报》采访的专家认为，PPP项目落地仍有一定困难，社会资本参与度不高，而这背后深层次原因包括PPP顶层立法缺失、政策配套不足、项目质量不高、审批较长、政企双方契约意识不足、项目长期融资渠道不畅等。
这些问题已经引起高层重视。近日李克强总理主持召开国务院常务会议，要求进一步放宽市场准入，完善PPP领域财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批，提高政府履约能力，而且PPP领域两法最终合一，立法进程正加快。
PPP模式2014年起获国家正式推广，2015年呈现爆炸式增长，2016年增速更快。
7月11日，财政部PPP中心数据显示，截至2016年6月末，PPP项目库入库项目9285个，总投资需求额首次突破10万亿元，达到10.6万亿元。
这一投资需求额已经超过去年全年基础设施总投资额。国家统计局数据显示，去年全年全国基础设施投资总额是10.13万亿元。
今年PPP项目不仅以每月平均新增5000亿元的速度在推出，而且项目落地率也逐步提高。财政部PPP中心解释，PPP项目全生命周期管理先后有识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，项目落地率，是指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。所谓项目执行阶段，包括PPP项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估等。
财政部PPP中心数据显示，6月末全国PPP项目落地率由1月末的20%提高至23.8%，落地项目总投资额1万亿元，项目落地加速。其中，232个财政部PPP示范项目落地率更是高达48.4%。
PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者，PPP项目开展仅两年投资需求突破10万亿元，说明PPP市场份额正快速扩大，地方政府也不再观望而是非常积极地推广。不过10万亿数字本身意义不大，因为并非所有的PPP项目都具备实施条件，现在问题是如何让更多的PPP项目落地。
全国PPP综合信息平台项目库季报(第3期)称，PPP项目需求不断加大，但其中七成(6683个)项目仍属于识别阶段的选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年;二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式。要真正成为 PPP项目，还必须经过严格论证把关。
尽管PPP项目落地加速，但社会资本参与度不高，落地困难一直困扰着官方。
6月7日的国新办促进民间投资健康发展专项督查有关情况吹风会上，参与民间投资专项督查的财政部副部长刘昆表示，当前PPP项目储备比较丰富，但项目落实困难。上述国务院常务会议上，也提出目前PPP领域存在社会资本参与度不高等问题。
社会资本尤其是民间资本参与PPP项目顾虑重重。
据新华社报道，在近期国务院民间投资专项督查调研中，四川远舰建设集团董事长杨远见反映：“现在很多PPP项目就是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的份儿，有的地方直接告知‘优先考虑国企’。一方面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发道德风险质疑。我们申请过很多PPP项目，都被以各种理由拒绝了。”
中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才告诉《第一财经日报》记者，今年民间投资下滑过猛，一大原因就是PPP项目落地费劲。由于PPP项目周期都在10年以上，民间投资人担心政府不履约，后任领导不认账，对PPP项目多在观望。另外，一些地方将回报率高的PPP项目留给城投公司，将一些回报率很低的项目推给民间投资人。
君合律师事务所合伙人刘世坚告诉《第一财经日报》记者，此前财政部和国家发改委都在推PPP领域立法，两部正在起草的法律在一定程度上有重复和冲突，这给PPP领域投资者带来很大的不确定性，也让投资者尤其是民间投资者不敢介入PPP项目。
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