本期目录
第一部分 PPP相关新规
1.国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见
2.财政局 税务总局关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知
3.国家发展改革委 民航局关于促进通用机场有序发展的意见
4.审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见
5.中国证监会关于《中华人民共和国公司法修正案（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知
6.四川省财政厅关于印发《四川省省级财政支持政府与社会资本合作（PPP）综合补助资金管理办法》的通知
7.陕西省人民政府办公厅关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见
第二部分 PPP工作动态
8.中非合作论坛北京峰会
9.财政部规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）工作
10.国家发展改革委举行专题新闻发布会介绍进一步促进民间投资持续健康发展相关工作情况
第一部分
1.国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见
文件名称：国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见
发文机关：国务院
成文日期：2018年08月30日
发布日期：2018年09月05日
生效日期：2018年08月30日
时效性：现行有效
文号：国发〔2018〕31号
网址链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-09/05/content_5319419.htm
针对我国天然气产供储销体系不完备，产业发展不平衡不充分问题，国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号，以下简称“《意见》”）。天然气稳定供应的治本之策是构建完善的产供储销体系，《意见》首次从上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等各方面，进行了全面部署，详见下图：
储气设施的建设方面，《意见》提出建立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施，实现储气设施集约化规模化运营。同时提出要加快放开储气地质构造的使用权，鼓励符合条件的市场主体利用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库。
国土及其他配套方面，《意见》强调注重与国土空间规划相衔接，加强项目用地用海保障。抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。深化“放管服”改革，在依法合规的前提下尽可能缩短项目建设手续办理和审批周期。
针对储气设施的建设支持方面，《意见》指出对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资补助支持，研究中央财政对超过储备目标的气量给予补贴等支持政策，在准确计量认定的基础上研究对垫底气的支持政策。（原文参考）
文件名称：关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知
发文机关：财政部、税务总局
成文日期：2018年09月05日
发布日期：2018年09月06日
生效日期：2018年09月05日
时效性：现行有效
文号：财税〔2018〕91号
网址链接：
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201809/t20180906_3010849.html
为进一步加大对小微企业的支持力度，2018年9月5日，财政部与税务总局联合发布《关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》（财税〔2018〕91号，以下简称“《通知》”）。《通知》指出自2018年9月1日至2020年12月31日，对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。金融机构可以选择以下两种方法之一适用免税：
（一）对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放的，利率水平不高于人民银行同期贷款基准利率150%（含本数）的单笔小额贷款取得的利息收入，免征增值税；高于人民银行同期贷款基准利率150%的单笔小额贷款取得的利息收入，按照现行政策规定缴纳增值税。
（二）对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放单笔小额贷款取得的利息收入中，不高于该笔贷款按照人民银行同期贷款基准利率150%（含本数）计算的利息收入部分，免征增值税；超过部分按照现行政策规定缴纳增值税。
金融机构可按会计年度在以上两种方法之间选定其一作为该年的免税适用方法，一经选定，该会计年度内不得变更。
《通知》同时对“金融机构”“小型企业、微型企业”以及“小额贷款”进行界定。强调金融机构应依法依规享受增值税优惠政策，一经发现存在虚报或造假骗取本项税收优惠情形的，停止享受本通知有关增值税优惠政策。（原文参考）
文件名称：国家发展改革委 民航局关于促进通用机场有序发展的意见
发文机关：国家发展改革委、民航局
成文日期：2018年08月14日
发布日期：2018年09月04日
生效日期：2018年08月14日
时效性：现行有效
文号：发改基础〔2018〕1164号
网址链接：
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201809/t20180904_897753.html
“通用机场”被誉为高铁之后中国下一个奇迹。早在2014年，根据民航局届时在编的《全国通用机场布局规划》，预计到2030年，我国民用机场总量约2300座左右，其中通用机场总量约2058座，运输机场257座。根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发(2016)38号），到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。根据通用机场信息平台（http://ga.aopa.org.cn/web_airport/index.html），截止到2018年8月15日，我国取得使用许可证的通用航空机场总数为179个。
我国通用机场的建设任务艰巨，发展空间巨大。国家发展改革委、民航局于近日联合发布《关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号，以下简称“《意见》”）对于通用机场的健康有序发展有重要的指导作用。
《意见》指出通用航空业是民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，是航空业发展的新增长点。通用机场作为通用航空业发展的重要基础，加快建设和完善通用机场网络，是补足基础设施短板、解决“落地难”问题的关键举措。《意见》明确了通用机场的功能定位为交通运输服务、社会公共服务、通用航空消费、航空飞行培训、工农林生产作业等。强调优先在中西部地区推进以通用航空短途运输为主的通用机场建设。鼓励京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群加强以社会公共服务为主的通用机场建设。支持重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区根据产业发展实际和通用航空服务需要，优化以工农林生产作业为主的通用机场布局。
在推进通用机场建设方面，《意见》提出要创新投融资模式，鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。支持地方通过设立发展基金等方式，为通用机场建设提供建设资金和贴息补助；鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式，加大政策和资金扶持力度，防范地方政府债务风险。
截止到2018年7月31日，财政部PPP中心项目管理库中，有通用机场PPP项目4例，总投资67,574万元。分别为内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗通用机场建设PPP项目、陕西省榆林市神木县通用机场、陕西省商洛市丹凤县通用机场改扩建项目、陕西省韩城市通用机场。
《意见》出台后，对于以PPP模式建设通用机场的数量可能会增加。
相关概念：
读懂这一文件，我们首先应明确几个概念，即“通用航空业”、“通用航空”、“通用机场”等。
《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发(2016)38号）规定，“通用航空业”是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。
《通用航空飞行管制条例》（国务院中央军事委员会令2003年第371号）规定，“通用航空”是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
《民用机场管理条例》（国务院令2009年第553号）规定，民用机场分为运输机场和通用机场。“通用机场”是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。通用机场投入使用的，通用机场的管理者应当向通用机场所在地地区民用航空管理机构提出申请，准予许可的，颁发通用机场使用许可证。
文件名称：审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见
发文机关：审计署
成文日期：2018年08月30日
发布日期：2018年09月07日
生效日期：2018年08月30日
时效性：现行有效
文号：无
网址链接：
http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/07/content_5320012.htm
党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。
审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计署于近日出台《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》（以下简称“《意见》”），《意见》指出审计署领导全国振兴相关审计工作，各级审计机关配合落实形成审计监督合力。强调针对乡村振兴战略的审计要突出重点，主要从着力于以下方面，即监督检查乡村振兴规划制定和实施情况、监督检查乡村振兴各项政策措施落实情况、监督检查乡村振兴战略投入保障情况、监督检查乡村振兴资金安全和绩效情况。
5.中国证监会关于《中华人民共和国公司法修正案（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知
文件名称：中国证监会关于《中华人民共和国公司法修正案（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知
征求机关：证监会会同财政部、人民银行、国资委、银保监会等有关部门
成文日期：2018年09月06日
发布日期：2018年09月06日
生效日期：2018年09月06日－2018年10月05日
时效性：现行有效
文号：无
网址链接：
http://www.chinalaw.gov.cn/art/2018/9/6/art_33_209138.html
为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于加强资本市场基础制度建设，加快补足制度短板，健全金融法治一系列重要指示要求，切实增强股份回购制度在服务国有企业改革，深化金融改革，提高上市公司质量，保护上市公司与投资者的合法权益，促进资本市场稳定健康发展中的重要作用，证监会会同财政部、人民银行、国资委、银保监会等有关部门，研究起草了《中华人民共和国公司法修正案》草案（以下简称“修正案草案”），提出了修改《公司法》第一百四十二条股份回购有关规定的建议。经国务院批准，按照立法程序要求，就修正案草案在中国政府法制信息网向社会公开征求意见。有关单位和各界人士可以在2018年10月5日前提出意见。
现行《公司法》第一百四十二条
公司不得收购本公司股份。但是，有下列情形之一的除外：
(一)减少公司注册资本；
(二)与持有本公司股份的其他公司合并；
(三)将股份奖励给本公司职工；
(四)股东因对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议，要求公司收购其股份的。
公司因前款第(一)项至第(三)项的原因收购本公司股份的，应当经股东大会决议。公司依照前款规定收购本公司股份后，属于第(一)项情形的，应当自收购之日起十日内注销；属于第(二)项、第(四)项情形的，应当在六个月内转让或者注销。
公司依照第一款第(三)项规定收购的本公司股份，不得超过本公司已发行股份总额的百分之五；用于收购的资金应当从公司的税后利润中支出；所收购的股份应当在一年内转让给职工。
公司不得接受本公司的股票作为质押权的标的。
实践中，一些上市公司依法开展了相应的股份回购活动，并积累了一定的经验，发挥了积极作用，但总体而言，现行《公司法》规定的股份回购情形的范围较窄，决策程序不够简便，缺乏库存股制度，公司回购股份的积极性不高，股份回购制度的应有功能作用没有得到充分发挥。
为完善股份回购制度，充分发挥股份回购制度在优化资本结构、稳定公司控制权、提升公司投资价值、建立健全投资者回报机制等方面的重要作用，为公司回购股份提供比较充分的法律依据，修正案草案对《公司法》股份回购的规定作出以下修改：
一是增加股份回购情形，包括用于员工持股计划，上市公司为配合可转换公司债券、认股权证的发行用于股权转换的，上市公司为维护公司信用及股东权益所必需的，法律、行政法规规定的其他情形等。二是完善实施股份回购的决策程序，简化公司因实施员工持股计划或者股权激励，上市公司配合可转换公司债券、认股权证发行用于股权转换，以及上市公司为维护公司信用及股东权益等情形实施股份回购的决策程序。三是建立库存股制度，明确公司因特定情形回购的本公司股份，可以以库存方式持有。
6.四川省财政厅关于印发《四川省省级财政支持政府与社会资本合作（PPP）综合补助资金管理办法》的通知
文件名称：四川省财政厅关于印发《四川省省级财政支持政府与社会资本合作（PPP）综合补助资金管理办法》的通知
发文机关：四川省财政厅
成文日期：2018年08月20日
发布日期：2018年08月29日
生效日期：2018年09月20日
时效性：尚未生效，自印发后30日施行，有效期5年
文号：川财规〔2018〕12号
网址链接：
http://www.sccz.gov.cn/new_web/new_NewShow.jsp?action=1&id=4182&tname=%E6%94%BF%E5%BA%9C%E4%B8%8E%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E8%B5%84%E6%9C%AC%E5%90%88%E4%BD%9C&TS=1535945493739
对PPP项目进行相应的补助和奖补，《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）提到，“探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。”《财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金〔2015〕158号）指出，“PPP项目以奖代补政策旨在支持和推动中央财政PPP示范项目加快实施进度，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量。”《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（川府发〔2015〕45号，以下简称“《实施意见》”）提出，“省级财政设立政府与社会资本合作专项资金，对全省示范项目给予融资成本补助，对市县政府推广政府与社会资本合作模式给予激励奖补。”
在上位法的支撑下，为进一步规范省级财政支持政府与社会资本合作(PPP)综合补助资金管理，引导推动PPP工作高质量发展，四川省财政厅制定了《四川省省级财政支持政府与社会资本合作（PPP）综合补助资金管理办法》（以下简称“《管理办法》”）。
《管理办法》中所称省级财政支持政府与社会资本合作(PPP)综合补助资金（以下简称“综合补助资金"）指根据《实施意见》设立，由省级财政预算安排、专项用于全省示范项目融资成本补助和市县政府定向财力补助的财政资金，具体应用如下图所示:
《管理办法》规定了综合补助资金的分配办法、申报审核、管理使用以及监督评价等规则。强调综合补助资金必须专款专用。市县政府获得的补助资金须全部用于PPP项目的股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入、前期费用等方面，任何单位和个人不得改变资金用途。
7.陕西省人民政府办公厅关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见
文件名称：陕西省人民政府办公厅关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见
发文机关：陕西省人民政府办公厅
成文日期：2018年08月25日
发布日期：2018年09月05日
生效日期：2018年08月25日
时效性：现行有效
文号：陕政办发〔2018〕47号
网址链接：
http://www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/120609.htm
为加快推进全省新型智慧城市建设，9月5日，陕西省人民政府办公厅发布《关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见》（陕政办发〔2018〕47号，以下简称“《指导意见》”）。
《指导意见》坚持以释放数据红利为核心，以统一的数据资源网和数据资源池为载体，以互联互通层面的技术融合、协同协作层面的业务融合和共建共享层面的数据融合为途径的指导思想，旨在建设完善便民服务、高效透明的在线政府、精准精细的城市管理、融合创新的数据产业、自主可控的安全体系
《指导意见》提出的发展目标为到2019年，各市（区）基本建成统一的数据资源网，初步建成市级数据资源池，汇聚政务数据50%以上、城市数据60%以上，“六个一”基础工程取得重大进展，智慧应用初显成效。到2021年，各市（区）全面建成统一的数据资源网和数据资源池，网络互联互通率达到95%以上，汇聚政务数据80%以上、城市数据90%以上；建成“六个一”基础工程，打通服务群众“最后一公里”；全省新型智慧城市建设水平达到全国前列，其中2—3个城市达到全国先进水平。
针对发展目标，《指导意见》共提出五项主要任务，即整合共享基础设施、汇聚共享数据资源、实施优政惠民“六个一”基础工程、推进智慧应用创新以及加强信息安全管控。并提出加强组织领导、完善政策标准、强化要素保障的保障措施。
通过对财政部PPP中心项目管理库中智慧城市项目的研究，智慧城市项目一般通过提升基础设施、建立大数据平台、科技中心以及应用软件所形成的服务体系，服务于政务管理、城市治理、民生服务、产业促进等方面。这与《指导意见》的主要任务相契合。
第二部分
8.中非合作论坛北京峰会
文件名称：中非合作论坛北京峰会
发布机关：财政部PPP中心
发布日期：2018年09月04日
网址链接：
http://www.cpppc.org/zh/dbhz/7289.jhtml
9月4日，中非合作论坛北京峰会期间，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心（以下简称“中心”）主任焦小平在北京会见了联合国副秘书长、非洲经济委员会（UNECA）执行秘书VeraSongwe女士一行，就未来合作进行深入会谈。
焦小平主任在会谈中指出，加强中非合作是贯彻落实“一带一路”国际合作、打造人类命运共同体的重要组成部分。UNECA在推动非洲发展中一直扮演着重要角色。中心愿与UNECA加强合作，通过培训、准备PPP项目清单、促进供需双方对接等，加强非洲地区能力建设，加快非洲地区基础设施建设，促进非洲经济和社会发展。中心正与联合国亚太经社会（UNESCAP）合作，共同建立亚太地区PPP和基础设施融资联络网，加强亚太地区基础设施建设，取得初步成效。
双方同意11月中国PPP融资论坛期间签订合作备忘录，由UNECA准备4-5个非洲PPP项目在论坛期间进行推介，探索由中心派员到UNECA支持建立非洲PPP中心、帮助开展PPP项目甄别筛选等。
9.财政部规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）工作
文件名称：财政部规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）工作
发布机关：财政部
发布日期：2018年09月06日
网址链接：
http://www.mof.gov.cn/mofhome/jinrongsi/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201809/t20180906_3011222.html
2018年9月6日，财政部发布工作动态《财政部规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）工作》，总结了财政部自2017年下半年以来推进PPP规范发展的六项重点工作，包括：规范PPP项目库管理、规范国有金融企业投融资、守住财承红线、完善配套制度、加强示范引领、推进国际合作。
一是规范PPP项目库管理。印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），统一新项目入库标准，集中清理“僵尸”项目和违规项目，遏制泛化滥用现象。各地累计清理退库项目2148个，涉及投资额2.5万亿元。二是规范国有金融企业投融资行为。印发《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），规范国有金融企业参与PPP项目融资行为，确保项目资本金来源合法合规。三是守住财政承受能力“红线”。分析全国PPP项目财政承受能力情况，启用PPP项目财政支出责任监测预警系统。四是完善配套制度。配合推进PPP条例起草、PPP税收政策制定工作，联合文化和旅游部出台旅游领域推广PPP模式的指导意见，研究修订PPP操作指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引。五是加强示范引领。会同18个部委推出第四批396个PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。会同发展改革委推选27个市县作为2017年度推广PPP工作有力市县，国务院办公厅对这27个市县给予了表扬激励。六是推进国际合作。利用APEC、金砖、世行、亚行、亚投行等多边机制，推进PPP国际交流合作，服务“一带一路”建设。
截至2018年7月底，全国PPP综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。其中，已签约落地项目3812个、投资额6.1万亿元，已开工项目1762个、投资额2.5万亿元。
下一步，财政部将认真贯彻落实党的十九大、十九届三中全会和中央经济工作会议精神，切实强化风险防控，不断优化发展环境，规范有序推进PPP工作，切实发挥PPP模式在优化资源配置、激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的积极作用，助力打好“三大”攻坚战。
10.国家发展改革委举行专题新闻发布会介绍进一步促进民间投资持续健康发展相关工作情况
文件名称：国家发展改革委举行专题新闻发布会介绍进一步促进民间投资持续健康发展相关工作情况
发布机关：国家发展改革委
发布日期：2018年09月06日
网址链接：
http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201809/t20180906_897934.html
9月6日，国家发改委就促进民间投资有关工作情况召开专题新闻发布会，会议介绍和分析了今年以来社会资本投资趋势，指出民间投资整体运行呈现出“两稳两优”的特点：
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！